Le 10 mars 2023, le prof. John Vervaele a prononcé son discours d’adieu « Vers une réévaluation européenne de l’application des sanctions » à l’Aula de l’Université d’Utrecht. Dans cet article de blog, je discute des idées principales de son discours et de sa carrière – l’européanisation de l’application de la loi de l’UE – et, de cette manière, je vise à exprimer ma gratitude personnelle au prof. Vervaele. Ce fut un grand honneur et un plaisir de travailler avec vous, John !
Les trente dernières années d’européanisation de l’application des lois de l’UE
Cela a dû être les trente années les plus excitantes de l’intégration européenne (du moins jusqu’à présent) pour le prof. John Vervaele pour travailler. Depuis sa nomination dans les années 1990 et jusqu’à aujourd’hui, l’intégration de l’UE a connu un élan incroyable dans son intégration de l’application, bien que cela ne se reflète pas nécessairement dans les traités et les stratégies d’application cohérentes. Comme il le souligne dans son discours inspirant, cela comprend un élargissement des domaines politiques harmonisés de l’UE et de nouvelles tâches européennes en matière d’application de la loi punitive ; l’harmonisation des lois administratives et pénales, notamment sur la protection de l’environnement, et les garanties ; le développement d’instruments de coopération horizontale; le développement d’agences européennes d’exécution et d’instances judiciaires européennes d’exécution. Ces trente années ont vu le transfert des pouvoirs d’exécution directe les plus étendus jusqu’à présent aux agences de l’UE (l’Autorité européenne des marchés financiers (AEMF)), la création récente du Parquet européen (EPPO, voir également la publication de John sur la responsabilité du Parquet européen dans « La police par les autorités de l’UE », EE, 2017) et d’autres innovations institutionnelles, dont nous avons également discuté avec John une fois à Rome. Il est intéressant de noter que l’ESMA est devenue la plus puissante des agences de l’UE car elle jouit, entre autres, des pouvoirs nécessaires pour être impliquée dans toutes les étapes de l’application en relation avec des participants spécifiques des marchés financiers ; les étapes sont surveiller la conformité, enquêter sur les éventuelles violations et sanctionner en cas de non-conformité. En fait, cette structuration utile des étapes de l’application, qui peut également servir à des fins de (re)conception et d’évaluation utiles pour les lois et la recherche, a été l’un des héritages que nous avons reçus du prof. Le travail de Vervaele (voir son 1999 (sur la définition) et d’autres publications ici).
Perspectives d’avenir
De toute évidence, un universitaire et un expert aussi exceptionnel dans le domaine de l’application des lois de l’UE ne pouvait pas quitter la chaire de ce professeur sans nous donner au moins un indice sur la direction à prendre dans nos recherches et dans la pratique (à comprendre au sens large). Jean plaide pour un Réévaluation européenne de l’application des lois punitives via une approche politique fonctionnelle, « dans lequel l’UE et les États membres définissent les domaines politiques prioritaires qui nécessitent une approche européenne de l’application de la loi punitive, basée sur une approche en chaîne de l’application administrative à l’application pénale et intégrant ainsi le double régime d’application » (p. 46 de son discours) . Il plaide pour l’utilisation de la réglementation pour assurer une application uniforme, l’harmonisation procédurale de la surveillance administrative européenne, les pouvoirs d’enquête et les garanties, également pour le Parquet européen. Il plaide pour la nécessité de réseaux d’application, d’équipes d’application mixtes et d’autres possibilités de réunir les autorités de surveillance nationales et, le cas échéant, de l’UE pour élaborer des politiques d’application, des manuels, partager les meilleures pratiques et assurer la coordination. Ces développements manquent cependant d’une approche cohérente au niveau de l’UE, une stratégie que John souligne également dans cet ouvrage et son discours d’adieu.
En effet, il est urgent de réévaluer l’application de la loi punitive dans l’UE ainsi que de créer une idée, une stratégie et une théorie plus générales et globales sur l’application de la loi dans l’UE (voir également mon récent article à ce sujet dans SEW, novembre 2022) . Comment assurer la bonne exécution des tâches d’exécution partagées et l’État de droit et les valeurs démocratiques dans l’UE ? Quels modèles d’application pourraient être optimaux et dans quelles circonstances ? Quelle pourrait être la combinaison la plus optimale de divers mécanismes d’application – publics et privés, administratifs et pénaux, etc. (Sur la dernière question, voir un numéro spécial co-édité par John Vervaele – Regulation and Enforcement in the EU: Regimes, Strategies and Styles, Utrecht Law Review, décembre 2014). Ce sont les questions que nous devons tous aborder et débattre, également grâce à la construction des publications et du soutien de rich John, également pour le prochain « Research Handbook on the Enforcement of EU Law » (EE, à paraître en septembre 2023).
Pour répondre à toutes ces questions, nous avons clairement besoin d’un bon personnel – le personnel actuel de divers bureaux publics, des chercheurs et des professionnels pertinents et évolutifs grâce à des programmes de formation innovants qui pourraient fournir des « avocats critiques pour cet avenir » (p. 48 de son discours). En fait, John a contribué à éduquer et à impliquer tous ces groupes dans son travail – les praticiens actuels de divers domaines (juridiques), d’origines professionnelles, ethniques et autres, et les étudiants d’un grand nombre d’universités à travers le monde (enseignement dans un grand nombre de langues différentes que John parle !) et des chercheurs du monde entier et de sa base à la faculté de droit d’Utrecht et ses centres de recherche, en particulier le RENFORCE. À la lumière de ses nombreuses nominations prestigieuses (voir la liste ici), il a également, en tant que membre éminent de son conseil consultatif, apporté un grand soutien à la création et au fonctionnement du réseau Jean Monnet sur l’application du droit de l’UE (EULEN), un initiative de neuf universités européennes financée par l’UE en 2019-2023 pour promouvoir et soutenir la recherche, l’enseignement et la pratique dans le domaine de l’application du droit de l’UE.
final
John Vervaele commence son discours d’adieu en soulignant le fait que lorsqu’il prononçait son discours inaugural en 1994, l’application du droit pénal punitif (dans l’UE) n’était étudiée que par quelques-uns, même si l’européanisation de l’application du droit punitif national a été en cours depuis un certain temps, depuis les années 1960 déjà ! (p.7 de son discours). Compte tenu de toutes les transformations (mentionnées ci-dessus) et de la rapidité et de la variété de l’européanisation de l’exécution, il est clair que ce domaine et cette pratique académiques n’auraient jamais évolué aussi loin si ce n’était pas grâce à une équipe aussi excellente, dévouée et « tout- autour d’un érudit comme l’a été John Vervaele. Une réalisation remarquable, à vie! Merci beaucoup, John !
