{"id":860,"date":"2023-12-12T12:11:35","date_gmt":"2023-12-12T11:11:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tribunal-nature.org\/blog\/un-obstacle-aux-efforts-spatiaux-de-lue-blog-de-droit-europeen\/"},"modified":"2023-12-12T12:11:35","modified_gmt":"2023-12-12T11:11:35","slug":"un-obstacle-aux-efforts-spatiaux-de-lue-blog-de-droit-europeen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tribunal-nature.org\/blog\/un-obstacle-aux-efforts-spatiaux-de-lue-blog-de-droit-europeen\/","title":{"rendered":"un obstacle aux efforts spatiaux de l\u2019UE ? \u2013 Blog de droit europ\u00e9en"},"content":{"rendered":"
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\n\t\t\t\t12 d\u00e9cembre 2023<\/span>\/
\n\t\t\t\tPar Charlie Bennett\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n

Article de blog 53\/2023<\/p>\n

Un actif \u00e0 double usage est relativement simple en th\u00e9orie : il s\u2019agit d\u2019un actif qui pr\u00e9sente intrins\u00e8quement un potentiel pour les civils. et<\/em> applications militaires simultan\u00e9ment. Cette caract\u00e9ristique n\u2019est nulle part plus importante que dans l\u2019industrie spatiale, au sein de laquelle on peut dire que la grande majorit\u00e9 des actifs poss\u00e8dent une telle nature de \u00ab double usage \u00bb.<\/p>\n

Dans le contexte des efforts d\u00e9ploy\u00e9s par l\u2019UE pour mieux r\u00e9glementer et stimuler l\u2019industrie spatiale europ\u00e9enne face aux pr\u00e9occupations et \u00e0 la concurrence externes (et internes) pressantes, cela pourrait toutefois entra\u00eener de nombreuses difficult\u00e9s juridiques. Le trait\u00e9 de Lisbonne est relativement peu accommodant pour la gouvernance supranationale de ces actifs sensibles \u00e0 double usage, car il comporte une division fondamentale entre les comp\u00e9tences civiles (gouvern\u00e9es principalement de mani\u00e8re supranationale) et les comp\u00e9tences de d\u00e9fense\/s\u00e9curit\u00e9 (g\u00e9r\u00e9es principalement de mani\u00e8re intergouvernementale).<\/p>\n

Ce billet de blog explorera donc bri\u00e8vement pourquoi la nature \u00e0 double usage des actifs spatiaux, combin\u00e9e \u00e0 l\u2019architecture juridique particuli\u00e8re du Trait\u00e9 de Lisbonne, peut compliquer ou entraver les projets de l\u2019UE en faveur d\u2019une gouvernance spatiale \u00e9largie et approfondie. Cela peut rendre certaines actions (dans leur contexte n\u00e9cessaires) totalement irr\u00e9alisables, ralentir le processus l\u00e9gislatif ou n\u00e9cessiter la dilution des initiatives l\u00e9gislatives, et donc une efficacit\u00e9 diminu\u00e9e, afin de garantir qu\u2019elles puissent \u00eatre promulgu\u00e9es.<\/p>\n

Les actifs \u00e0 double usage plus en profondeur<\/strong><\/p>\n

Il faut d\u2019abord examiner de mani\u00e8re un peu plus d\u00e9taill\u00e9e ce qu\u2019est un syst\u00e8me \u00e0 double usage. Il s\u2019agit, \u00e0 la base, d\u2019un atout susceptible d\u2019avoir des applications civiles ou militaires \u2013 mais il existe des degr\u00e9s de nuance quant au poids relatif attribu\u00e9 aux deux types d\u2019applications.<\/p>\n

Par exemple, les actifs peuvent \u00eatre sp\u00e9cialement con\u00e7u<\/em> destin\u00e9s \u00e0 une application militaire, mais poss\u00e8dent des propri\u00e9t\u00e9s qui les rendent adapt\u00e9s \u00e0 un usage civil en tant qu\u2019application secondaire (et vice versa). Ils peuvent constituer des \u00e9l\u00e9ments critiques civil<\/em> infrastructures, mais il leur reste encore quelques militaire<\/em> applications dans des circonstances tr\u00e8s sp\u00e9cifiques (par exemple l\u2019utilisation du syst\u00e8me Starlink de SpaceX par l\u2019arm\u00e9e ukrainienne). Il convient \u00e9galement de faire une diff\u00e9rence entre les actifs \u00e0 double usage eux-m\u00eames et les services ou autres actifs qui peuvent en d\u00e9pendre. Prenons par exemple le syst\u00e8me GPS am\u00e9ricain (en fait, \u00e0 l\u2019origine un syst\u00e8me militaire am\u00e9ricain). Bien que ses satellites restent des syst\u00e8mes \u00e0 double usage, des garanties sont en place pour garantir que les puces qui utilisent le signal des satellites ne deviennent pas des syst\u00e8mes \u00e0 double usage ; Tout appareil utilisant une puce GPS refusera de fonctionner s\u2019il d\u00e9passe une certaine altitude et\/ou une certaine vitesse.emp\u00eacher leur utilisation dans les armes \u00e0 distance<\/u>. Les satellites GPS n\u2019ont pas perdu leur caract\u00e8re \u00e0 double usage ; le p\u00e9riph\u00e9rique de l\u2019utilisateur final n\u2019a pas pu en devenir un.<\/p>\n

Malgr\u00e9 ces nuances, plus \u00e9toff\u00e9es en droit international, il existe parfois peu de diff\u00e9rences de traitement entre elles sur le plan juridique direct. Le but de ces observations est de souligner que la cat\u00e9gorisation des actifs de nature militaire et civile est inextricablement li\u00e9e et difficile \u00e0 s\u00e9parer. En cons\u00e9quence, ind\u00e9pendamment du fait que des actifs sp\u00e9cifiques soient principalement utilis\u00e9s \u00e0 des fins civil<\/em> \u00e0 des fins militaires, ils peuvent n\u00e9anmoins tomber sous le terme de \u00ab double usage \u00bb au m\u00eame titre que les actifs militaristes plus inn\u00e9s (et sp\u00e9cifiquement con\u00e7us).<\/p>\n

Difficult\u00e9s de prendre en compte les actifs \u00ab \u00e0 double usage \u00bb dans le cadre du trait\u00e9 de Lisbonne<\/strong><\/p>\n

De tels actifs \u00e0 double usage ne s\u2019int\u00e8grent pas particuli\u00e8rement bien dans le cadre du trait\u00e9 de Lisbonne. Bien qu\u2019il ait aboli la structure en piliers des trait\u00e9s pr\u00e9c\u00e9dents, le trait\u00e9 de Lisbonne maintient une distinction claire entre les comp\u00e9tences et fonctions \u00ab civiles \u00bb et \u00ab d\u00e9fense\/s\u00e9curit\u00e9 \u00bb.<\/p>\n

Les comp\u00e9tences civiles, qui constituent la grande majorit\u00e9 des comp\u00e9tences conf\u00e9r\u00e9es de quelque mani\u00e8re que ce soit \u00e0 l\u2019Union, sont majoritairement r\u00e9gies de mani\u00e8re supranationale. Les capacit\u00e9s non civiles (y compris militaires, de d\u00e9fense et de s\u00e9curit\u00e9) sont cependant r\u00e9gies principalement de mani\u00e8re intergouvernementale (dont la nature n\u2019est pas diminu\u00e9e m\u00eame si cela se produit au sein de la structure \u00ab supranationale \u00bb de l\u2019Union). Fondamentalement, la politique \u00e9trang\u00e8re et de s\u00e9curit\u00e9 commune (PESC), pi\u00e8ce ma\u00eetresse de l\u2019action de s\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fense de l\u2019UE, est majoritairement intergouvernementale dans son processus d\u00e9cisionnel.<\/p>\n

Cela n\u2019est bien s\u00fbr pas surprenant ; la d\u00e9fense et la s\u00e9curit\u00e9 d\u2019un \u00c9tat, r\u00e9alis\u00e9es \u00e0 travers les m\u00e9dias militaires et de politique \u00e9trang\u00e8re, sont au c\u0153ur m\u00eame de sa souverainet\u00e9. Toutefois, le fait que les syst\u00e8mes spatiaux chevauchent simultan\u00e9ment les deux c\u00f4t\u00e9s de cette division signifie que la capacit\u00e9 de l\u2019Union \u00e0 agir est donc intrins\u00e8quement floue, en particulier sans une s\u00e9paration plus pouss\u00e9e entre les diff\u00e9rents \u00ab degr\u00e9s \u00bb de la nature de d\u00e9fense\/s\u00e9curit\u00e9 des ressources spatiales de mani\u00e8re significative. chemin. Les comp\u00e9tences conf\u00e9r\u00e9es pour les domaines \u00ab civils \u00bb sont bien plus \u00e9tendues que celles conf\u00e9r\u00e9es pour la s\u00e9curit\u00e9\/d\u00e9fense.<\/p>\n

Les observations ci-dessus se refl\u00e8tent dans la jurisprudence de la Cour de justice de l\u2019UE (CJUE). La Cour a interpr\u00e9t\u00e9 les comp\u00e9tences de l\u2019Union de mani\u00e8re large. En cons\u00e9quence, il a essentiellement d\u00e9clar\u00e9 dans le Insin\u00f6\u00f6ritoimisto InsTiimi Oy<\/em> cas o\u00f9 les produits ou actifs \u00e0 double usage doivent \u00eatre trait\u00e9s comme \u00ab militaires \u00bb (aux fins de l\u2019application, dans ce cas, de l\u2019article 346 du TFUE qui autorise des exceptions aux obligations de l\u2019UE) vis-\u00e0-vis<\/em> \u00ab\u00a0appareil de s\u00e9curit\u00e9 essentiel\u00a0\u00bb) uniquement si ces actifs \u00ab\u00a0\u00e0 double usage\u00a0\u00bb sont sp\u00e9cialement con\u00e7u<\/em> \u00eatre destin\u00e9 \u00e0 une application militaire (paragraphes 39 et 41). L\u2019objectif r\u00e9el de l\u2019utilisation a peu d\u2019influence sur cette d\u00e9termination. La formulation de la Cour attribue clairement au droit de l\u2019Union une comp\u00e9tence sur tout ce qui n\u2019est pas construit d\u00e8s le d\u00e9part comme un appareil militaire, avec l\u2019intention initiale d\u2019\u00eatre utilis\u00e9 comme tel.<\/p>\n

Cette approche absolutiste annule presque enti\u00e8rement la d\u00e9signation d\u2019un bien \u00ab \u00e0 double usage \u00bb, \u00e9tant donn\u00e9 que seuls les appareils sp\u00e9cifiquement militaires peuvent tomber sous le coup de l\u2019exception de l\u2019article 346 (du moins dans le contexte de la Insin\u00f6\u00f6ritoimisto InsTiimi Oy<\/em> cas). Mais en laissant cette pr\u00e9occupation de c\u00f4t\u00e9, le point le plus important est que puisque, comme expliqu\u00e9, il existe peu de moyens juridiques de diff\u00e9rencier les diff\u00e9rents \u00ab degr\u00e9s \u00bb d\u2019actifs \u00e0 double usage (et puisque la Cour consid\u00e8re tout ce qui n\u2019est pas sp\u00e9cifiquement militaire comme relevant de la comp\u00e9tence de l\u2019Union) , une multitude d\u2019actifs spatiaux pourraient \u00eatre concern\u00e9s. Le dispositif en jeu dans le Insin\u00f6\u00f6ritoimisto InsTiimi Oy<\/em> le cas \u00e9tait simplement un \u00e9quipement \u00e0 platine tournante utilis\u00e9 dans les tests \u00e9lectromagn\u00e9tiques. Ces \u00e9l\u00e9ments, bien qu\u2019utiles, sont bien moins importants pour les arm\u00e9es des \u00c9tats membres que les infrastructures spatiales ; dont les arm\u00e9es modernes d\u00e9pendent fortement, et dont une grande partie est consid\u00e9r\u00e9e comme \u00e0 double usage par le r\u00e8glement 2021\/821 de l\u2019UE (le r\u00e8glement sur le contr\u00f4le des exportations de produits \u00e0 double usage).<\/p>\n

Si le tribunal devait traiter les actifs spatiaux \u00e0 double usage de la m\u00eame mani\u00e8re qu\u2019il l\u2019a fait pour les \u00e9quipements \u00e0 platines tournantes (ou si la Commission les traitait de la m\u00eame mani\u00e8re sur cette base lors de l\u2019introduction de la l\u00e9gislation) dans d\u2019autres contextes, il pourrait assumer de tels actifs \u00e0 double usage, car ils ne sont peut-\u00eatre pas enti\u00e8rement \u00ab militaires \u00bb, et rel\u00e8vent donc enti\u00e8rement des comp\u00e9tences de l\u2019Union. Il va de soi que les \u00c9tats membres s\u2019opposeraient avec v\u00e9h\u00e9mence \u00e0 ce qui pourrait \u00eatre d\u00e9crit comme une mont\u00e9e en puissance de la comp\u00e9tence de l\u2019UE sur leurs ressources militaires essentielles en les assimilant \u00e0 des ressources civiles. Bien s\u00fbr, cela ne sera pas aussi simple que cela \u2013 mais n\u00e9anmoins, la question globale reste en suspens et pourrait donner lieu \u00e0 des diff\u00e9rends entre l\u2019Union et les \u00c9tats membres quant \u00e0 savoir qui a comp\u00e9tence pour r\u00e9glementer.<\/p>\n

Les cons\u00e9quences pour l\u2019effort spatial europ\u00e9en <\/strong><\/p>\n

Le r\u00e9sultat potentiel de ce qui pr\u00e9c\u00e8de est que la r\u00e9glementation supranationale, m\u00eame des efforts spatiaux civils, li\u00e9s aux int\u00e9r\u00eats militaires, peut \u00eatre maintenue hors de port\u00e9e d\u2019un niveau de d\u00e9cision (supranational) sup\u00e9rieur, emp\u00eachant ainsi l\u2019harmonisation\/d\u00e9fragmentation du secteur. M\u00eame si l\u2019Union voulait (comme cela est \u00e9vident) r\u00e9glementer certains aspects de l\u2019industrie spatiale civile et de la politique industrielle, elle devrait donc potentiellement r\u00e9glementer indirectement des parties essentielles de l\u2019infrastructure de d\u00e9fense des \u00c9tats membres, selon la jurisprudence actuelle. Les \u00c9tats membres, tr\u00e8s protecteurs de leur souverainet\u00e9 (et donc aussi de leurs fonctions militaires), ne souhaitent pas conf\u00e9rer \u00e0 l\u2019Union comp\u00e9tence ou contr\u00f4le sur leurs infrastructures militaires (ou leur production), et peuvent \u00e9mettre de s\u00e9rieuses r\u00e9serves \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019une telle d\u00e9marche. Cela pourrait donc exclure certaines dispositions de grande envergure (mais sans doute n\u00e9cessaires). Une alternative est que l\u2019Union introduise effectivement une r\u00e9glementation, mais d\u2019une nature qui n\u2019a pas (ou moins) de cons\u00e9quence sur le contr\u00f4le global exerc\u00e9 par les \u00c9tats membres sur ces infrastructures ; diluer la r\u00e9glementation pour apaiser leurs pr\u00e9occupations en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 souveraine.<\/p>\n

L\u2019un ou l\u2019autre aspect signifie que l\u2019UE est emp\u00each\u00e9e d\u2019agir comme elle le devrait compte tenu des pressions mondiales susmentionn\u00e9es et de sa propre autonomie strat\u00e9gique. \u00c9tant donn\u00e9 que la d\u00e9fragmentation du secteur spatial europ\u00e9en est de plus en plus consid\u00e9r\u00e9e comme essentielle pour son autonomie strat\u00e9gique et sa comp\u00e9titivit\u00e9 \u00e0 long terme, cela constitue un obstacle potentiellement s\u00e9rieux pour l\u2019avenir de l\u2019effort spatial europ\u00e9en. En effet, l\u2019UE est d\u00e9j\u00e0 extr\u00eamement limit\u00e9e dans ses comp\u00e9tences sp\u00e9cifiques \u00e0 l\u2019espace en vertu de l\u2019article 189, paragraphe 2, du TFUE (qualifi\u00e9es \u00e9galement par l\u2019article 4, paragraphe 3, du TFUE), et est confront\u00e9e \u00e0 d\u2019autres probl\u00e8mes constitutionnels. Mais la protection susmentionn\u00e9e des fonctions de s\u00e9curit\u00e9 souveraine des \u00c9tats membres signifie qu\u2019il peut \u00e9galement \u00eatre difficile de trouver une \u00ab comp\u00e9tence indirecte \u00bb (telle que l\u2019article 114 ou 207 du TFUE). C\u2019est une chose \u00e0 laquelle l\u2019Union est devenue tr\u00e8s habitu\u00e9e, invoquant souvent des accusations de \u00ab d\u00e9rive des comp\u00e9tences \u00bb \u2013 mais de tels cas n\u2019ont jamais port\u00e9 sur un appareil aussi sensible (fondamentalement de nature militaire) que celui des ressources spatiales. S\u2019appuyer sur de telles comp\u00e9tences indirectes peut s\u2019av\u00e9rer tr\u00e8s difficile \u2013 et un cadre r\u00e9glementaire coh\u00e9rent hors de port\u00e9e. En effet, c\u2019est la nature \u00e0 double usage des actifs spatiaux qui explique en grande partie pourquoi les comp\u00e9tences directes conf\u00e9r\u00e9es \u00e0 l\u2019Union en mati\u00e8re d\u2019activit\u00e9s spatiales sont si limit\u00e9es en premier lieu.<\/p>\n

Conclusion <\/strong><\/p>\n

Le Trait\u00e9 de Lisbonne limite clairement les appareils militaires ou de d\u00e9fense\/s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 la seule r\u00e9gulation intergouvernementale. Les biens spatiaux, qui ont fondamentalement un double usage et sont donc de nature \u00e0 la fois civile et militaire, sont concern\u00e9s par cette distinction. Et ce, m\u00eame si l\u2019utilisation et la finalit\u00e9 directes et les plus courantes de ces appareils sont de nature civile. La r\u00e9glementation (supranationale) n\u00e9cessaire des affaires spatiales est ainsi rendue bien plus difficile, m\u00eame si elle est n\u00e9cessaire. L\u2019industrie spatiale europ\u00e9enne pourrait en souffrir. L\u2019\u00e9nigme du double usage repr\u00e9sente donc un probl\u00e8me juridique difficile pour l\u2019effort spatial europ\u00e9en, et la mani\u00e8re dont il pourrait \u00eatre r\u00e9solu n\u2019est pas claire. Une cat\u00e9gorisation plus sp\u00e9cifique des syst\u00e8mes \u00e0 double usage dans la jurisprudence contribuerait certainement dans une certaine mesure \u00e0 y parvenir.<\/p>\n

Le premier test de la mani\u00e8re dont les institutions europ\u00e9ennes peuvent faire face \u00e0 ce dilemme pourrait avoir lieu l\u2019ann\u00e9e prochaine \u2013 lorsque les nouvelles r\u00e9glementations europ\u00e9ennes sur le droit spatial et la gestion du trafic spatial devraient \u00eatre publi\u00e9es. L\u2019approche choisie par l\u2019UE \u00e0 cet \u00e9gard pourrait avoir des cons\u00e9quences bien au-del\u00e0 du seul secteur spatial et pourrait influencer de mani\u00e8re significative le d\u00e9veloppement de la politique de d\u00e9fense sur l\u2019ensemble du continent si, bien que cela soit peu probable, les \u00c9tats membres accordent \u00e0 l\u2019Union plus de latitude l\u00e9gislative que pr\u00e9vu.<\/p>\n

Cet article est bas\u00e9 sur des recherches effectu\u00e9es \u00e0 la Space Court Foundation et affin\u00e9 apr\u00e8s sa pr\u00e9sentation au minist\u00e8re allemand de la D\u00e9fense, devant un public de responsables de la d\u00e9fense des \u00c9tats membres et des institutions europ\u00e9ennes, en novembre 2023.<\/em><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

12 d\u00e9cembre 2023\/ Par Charlie Bennett Article de blog 53\/2023 Un actif \u00e0 double usage est relativement simple en th\u00e9orie…<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[],"class_list":["post-860","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-droit-de-lenvironnement","wpcat-2-id"],"yoast_head":"\nun obstacle aux efforts spatiaux de l\u2019UE ? \u2013 Blog de droit europ\u00e9en - TRIBUNAL-NATURE<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"un obstacle aux efforts spatiaux de l\u2019UE ? \u2013 Blog de droit europ\u00e9en article de TRIBUNAL-NATURE\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.tribunal-nature.org\/blog\/un-obstacle-aux-efforts-spatiaux-de-lue-blog-de-droit-europeen\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"un obstacle aux efforts spatiaux de l\u2019UE ? 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