{"id":466,"date":"2023-04-17T15:00:41","date_gmt":"2023-04-17T13:00:41","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tribunal-nature.org\/blog\/ja-et-autres-c-italie-la-cour-europeenne-des-droits-de-lhomme-se-concentre-t-elle-sur-les-migrants-maritimes-ejil-parlez\/"},"modified":"2023-04-17T15:00:41","modified_gmt":"2023-04-17T13:00:41","slug":"ja-et-autres-c-italie-la-cour-europeenne-des-droits-de-lhomme-se-concentre-t-elle-sur-les-migrants-maritimes-ejil-parlez","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tribunal-nature.org\/blog\/ja-et-autres-c-italie-la-cour-europeenne-des-droits-de-lhomme-se-concentre-t-elle-sur-les-migrants-maritimes-ejil-parlez\/","title":{"rendered":"JA et autres c. Italie \u2013 La Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme se concentre-t-elle sur les migrants maritimes ? \u2013 EJIL : Parlez !"},"content":{"rendered":"
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Entre le 9 et le 10 mars 2023, environ 1 350 migrants sont arriv\u00e9s sur l\u2019\u00eele de Lampedusa (Italie) par bateau apr\u00e8s une dangereuse travers\u00e9e de la M\u00e9diterran\u00e9e centrale. Ces rapports ne sont pas nouveaux. Lampedusa est connue ces derni\u00e8res ann\u00e9es pour les conditions inhumaines dans ses \u00ab hotspots \u00bb surpeupl\u00e9s pour les migrants. Plus g\u00e9n\u00e9ralement, les mauvaises conditions des hotspots ont \u00e9t\u00e9 largement document\u00e9es.<\/p>\n

L\u2019affaire de OUI et autres<\/em> contre l\u2019Italie<\/em> Traite des conditions inhumaines du centre de d\u00e9tention de Lampedusa subies par un groupe de migrants apr\u00e8s avoir \u00e9t\u00e9 secourus en mer. La Chambre a rendu son arr\u00eat le 30 mars 2023 et a confirm\u00e9 les droits humains des migrants. Compte tenu des arriv\u00e9es actuelles sur l\u2019\u00eele de Lampedusa, cette affaire aide \u00e0 faire la lumi\u00e8re sur l\u2019aveuglement des droits de l\u2019homme des pratiques de d\u00e9tention et l\u2019expulsion collective subs\u00e9quente des migrants maritimes.<\/p>\n

OUI<\/em>. constitue une \u00e9volution importante de la jurisprudence de la Cour EDH depuis l\u2019arr\u00eat de la Grande Chambre de 2016 dans l\u2019affaire tr\u00e8s similaire \u2013 en fait et en droit \u2013 de Khlaifia et autres c. Italie<\/em>.<\/em> Dans cet article, je commente certaines des questions cl\u00e9s que la Cour a trait\u00e9es dans son arr\u00eat opportun en comparant les deux affaires.<\/p>\n

Faits et jugements<\/strong><\/p>\n

En octobre 2017, quatre ressortissants tunisiens \u2013 les requ\u00e9rants \u2013 ont quitt\u00e9 leur pays. Apr\u00e8s une urgence en mer, les migrants ont \u00e9t\u00e9 secourus par un navire italien qui les a amen\u00e9s \u00e0 Lampedusa. \u00c0 leur arriv\u00e9e, les requ\u00e9rants \u00ab ont fait valoir qu\u2019ils avaient subi un examen m\u00e9dical \u00bb, re\u00e7u un d\u00e9pliant contenant certaines informations et se sont soumis \u00e0 des proc\u00e9dures d\u2019identification. (paragraphe 5) Ils sont rest\u00e9s au centre pendant 10 jours et ont d\u00e9crit leurs conditions comme \u00ab\u00a0inhumaines et d\u00e9gradantes\u00a0\u00bb avec une possibilit\u00e9 tr\u00e8s limit\u00e9e de quitter les installations. (paragraphe 6) Finalement, les requ\u00e9rants ont \u00e9t\u00e9 renvoy\u00e9s de force en Tunisie par avion. (Paragraphes 7:10-11)<\/p>\n

La requ\u00eate a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9e devant la Cour en avril 2018. La Cour EDH a examin\u00e9 les violations all\u00e9gu\u00e9es de trois articles distincts de la Convention europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme : l\u2019article 3 sur l\u2019interdiction de la torture et\/ou des traitements inhumains et d\u00e9gradants, l\u2019article 5 sur l\u2019interdiction de la privation arbitraire de libert\u00e9 et l\u2019article 4 du Protocole 4 \u00e0 la Convention sur l\u2019interdiction des expulsions collectives d\u2019\u00e9trangers. Elle a estim\u00e9 que l\u2019Italie avait viol\u00e9 les trois articles et s\u2019est prononc\u00e9e en faveur des requ\u00e9rants.<\/p>\n

Traitement inhumain et d\u00e9gradant<\/strong><\/p>\n

Concernant l\u2019art 3, en OUI<\/em> la Cour s\u2019est appuy\u00e9e sur plusieurs rapports documentant les \u00ab\u00a0conditions mat\u00e9rielles critiques du hotspot de Lampedusa\u00a0\u00bb et a not\u00e9 que le centre \u00e9tait connu pour \u00eatre surpeupl\u00e9. (points 61, 63) En particulier, le hotspot de Lampedusa \u00ab a \u00e9t\u00e9 con\u00e7u comme un centre de premier accueil pour des s\u00e9jours tr\u00e8s courts de maximum quarante-huit heures \u00bb \u2013 cependant, les requ\u00e9rants sont rest\u00e9s dans le centre pendant 10 jours. (Paragraphes 19, 66) Sur la base de cette logique, la Cour a constat\u00e9 une violation de l\u2019interdiction des traitements inhumains et d\u00e9gradants. (par. 67)<\/p>\n

Le raisonnement de la Cour dans OUI <\/em>s\u2019\u00e9carte des arguments de la Grande Chambre dans Khla\u00effia<\/em>. En 2016, la Cour a \u00e9t\u00e9 invit\u00e9e \u00e0 se prononcer sur les conditions d\u2019un centre de Lampedusa o\u00f9 les requ\u00e9rants avaient \u00e9t\u00e9 d\u00e9tenus. (paragraphe 136) Les requ\u00e9rants all\u00e9guaient avoir \u00e9t\u00e9 soumis \u00e0 des traitements inhumains et d\u00e9gradants. Cependant, la Grande Chambre a jug\u00e9 que les conditions n\u2019avaient \u00abpas d\u00e9pass\u00e9 le niveau de gravit\u00e9\u00bb. (paragraphe 199) Ainsi, la Cour n\u2019a constat\u00e9 aucune violation de l\u2019art 3. (paragraphes 170, 199-201, 210-211, voir aussi MSS c. Belgique et Gr\u00e8ce<\/em> autre Tarakhel c. Suisse<\/em>). <\/em><\/p>\n

Faire le point sur la Khla\u00effia<\/em> arr\u00eat, la dur\u00e9e du s\u00e9jour dans le centre appara\u00eet comme l\u2019\u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 du regard renouvel\u00e9 de la Cour sur OUI<\/em> Les deux jugements ont conclu que les conditions dans les centres de d\u00e9tention \u00e9taient m\u00e9diocres et surpeupl\u00e9es. Oui, dans OUI <\/em>la Cour a conclu que le long s\u00e9jour des requ\u00e9rants au centre hotspot constituait une violation de l\u2019interdiction des traitements inhumains et d\u00e9gradants. Dans OUI,<\/em> la Chambre s\u2019est \u00e9galement \u00e9cart\u00e9e de l\u2019\u00ab approche de la vuln\u00e9rabilit\u00e9 \u00bb, invoqu\u00e9e dans Khla\u00effia<\/em>. Donc, OUI<\/em> clarifie \u2013 au moins dans une certaine mesure \u2013 les conditions requises pour satisfaire \u00e0 une norme de gravit\u00e9 ad\u00e9quate pour constater une violation de la Convention dans les cas de d\u00e9tention de migrants.<\/p>\n

D\u00e9tention arbitraire<\/strong><\/p>\n

La Cour s\u2019est ensuite concentr\u00e9e sur l\u2019all\u00e9gation des requ\u00e9rants selon laquelle ils avaient \u00e9t\u00e9 arbitrairement priv\u00e9s de leur libert\u00e9. A cet \u00e9gard, la Cour a appr\u00e9ci\u00e9 si la d\u00e9tention des requ\u00e9rants devait \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme l\u00e9gale afin \u00ab d\u2019emp\u00eacher qu\u2019ils ne p\u00e9n\u00e8trent ill\u00e9galement dans le pays \u00bb. (paragraphe 84) La CEDH a rapport\u00e9 des rapports selon lesquels le centre de Lampedusa \u00e9tait d\u00e9crit comme \u00ab\u00a0une zone ferm\u00e9e avec des barreaux, des portes et des cl\u00f4tures m\u00e9talliques que les migrants ne sont pas autoris\u00e9s \u00e0 quitter\u00a0\u00bb. (paragraphe 92) \u00c0 la lumi\u00e8re de ce qui pr\u00e9c\u00e8de, la Chambre a conclu \u00e0 une violation de la CEDH. De plus, il a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9 que les requ\u00e9rants n\u2019avaient pas re\u00e7u suffisamment d\u2019informations sur les raisons pour lesquelles ils \u00e9taient d\u00e9tenus et qu\u2019ils n\u2019auraient donc pas pu contester la d\u00e9cision de les placer en d\u00e9tention. (\u00a7 98) Ainsi, la Cour a confirm\u00e9 qu\u2019il y avait eu violation de l\u2019art 5 \u00a7\u00a7 1, 2 et 4 de la Convention.<\/p>\n

Cet arr\u00eat confirme le raisonnement dans Khla\u00effia<\/em>. En 2016, la Cour a conclu \u00e0 une violation de l\u2019art 5 \u00a7 1 car \u00ab la privation de libert\u00e9 des requ\u00e9rants ne satisfaisait pas au principe g\u00e9n\u00e9ral de s\u00e9curit\u00e9 juridique et n\u2019\u00e9tait pas compatible avec l\u2019objectif de protection de l\u2019individu contre l\u2019arbitraire \u00bb. (paragraphe 107) En outre, la Cour a conclu \u00e0 une violation de l\u2019art 5 \u00a7 2 et de l\u2019art 5 \u00a7 4 car les requ\u00e9rants n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 inform\u00e9s des conditions de leur propre d\u00e9tention. (paragraphes 121-122, 135)<\/p>\n

En r\u00e9sum\u00e9, la Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme a confirm\u00e9 sa d\u00e9cision pr\u00e9c\u00e9dente et a reconnu que les centres de points d\u2019acc\u00e8s sont souvent surutilis\u00e9s par les gouvernements afin d\u2019emp\u00eacher les migrants d\u2019atteindre des destinations s\u00fbres. De plus, cet arr\u00eat renforce l\u2019argument selon lequel les gouvernements devraient justifier pourquoi les migrants sont d\u00e9tenus dans des installations frontali\u00e8res sans avoir re\u00e7u suffisamment d\u2019informations sur leurs conditions. La Cour a \u00e9galement confirm\u00e9 que la dialectique de \u00ab l\u2019urgence \u00bb utilis\u00e9e pour fonder les d\u00e9cisions de d\u00e9tention effective des migrants dans des conditions inhumaines n\u2019est plus acceptable.<\/p>\n

Expulsion collective des \u00e9trangers<\/strong><\/p>\n

La Cour a examin\u00e9 la violation all\u00e9gu\u00e9e de l\u2019article 4 du Protocole 4 \u00e0 la CEDH qui interdit l\u2019expulsion collective d\u2019\u00e9trangers. Les requ\u00e9rants soutenaient que les arr\u00eat\u00e9s de renvoi leur avaient \u00e9t\u00e9 montr\u00e9s trop rapidement, pour les emp\u00eacher de comprendre pleinement le contenu des arr\u00eat\u00e9s, de consentir au renvoi et \u00e9ventuellement de faire appel. (paragraphes 102-103) S\u2019appuyant sur ND et NT c. Espagne<\/em>, la Cour rel\u00e8ve que les requ\u00e9rants n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 entendus par les autorit\u00e9s et que le texte des arr\u00eat\u00e9s d\u2019\u00e9loignement ne contient aucune information sur leur situation personnelle. (points 107-108) La Cour EDH a \u00e9galement confirm\u00e9 que l\u2019Italie n\u2019avait pas fourni de preuves suffisantes que les requ\u00e9rants avaient eu le temps de faire appel des mesures d\u2019\u00e9loignement en raison du \u00ab court laps de temps entre la signature [\u2026] et leur suppression \u00bb. (para 113) Comme suit, la Cour a jug\u00e9 qu\u2019il y avait eu violation de l\u2019art 4. (para 116)<\/p>\n

La d\u00e9cision de la Chambre s\u2019\u00e9carte de Khla\u00effia<\/em> o\u00f9 la Cour a jug\u00e9 que l\u2019expulsion des requ\u00e9rants n\u2019\u00e9tait pas \u00ab collective \u00bb ; c\u2019\u00e9tait plut\u00f4t \u00ab le r\u00e9sultat d\u2019une s\u00e9rie d\u2019ordonnances individuelles de refus d\u2019entr\u00e9e \u00bb. (paragraphe 252) Dans Khla\u00effia<\/em> les requ\u00e9rants ont fait valoir qu\u2019ils ne pouvaient se soumettre \u00e0 un entretien individuel. Pourtant, la Cour a not\u00e9 que l\u2019article 4 \u00ab ne garantit pas le droit \u00e0 un entretien individuel en toutes circonstances \u00bb. (paragraphe 248) Au lieu de cela, \u00ab\u00a0les requ\u00e9rants ont subi une identification \u00e0 deux reprises [\u2026] et ils ont eu la possibilit\u00e9 r\u00e9elle et effective de pr\u00e9senter des arguments contre leur expulsion \u00bb. (paragraphe 254) En conclusion, la Grande Chambre n\u2019a conclu \u00e0 aucune violation de l\u2019art 4.<\/p>\n

Concernant la garantie proc\u00e9durale pr\u00e9vue \u00e0 l\u2019art 4 et la Khla\u00effia<\/em> d\u00e9cision, Venturi commente : \u00ab si le droit \u00e0 un entretien individuel n\u2019est pas pr\u00e9vu par l\u2019article 4 Protocole 4, comment pr\u00e9venir efficacement une expulsion collective ? Une telle interpr\u00e9tation restreint in\u00e9vitablement la port\u00e9e de cette disposition \u00bb. Celui de la Chambre OUI<\/em> le jugement semble s\u2019\u00e9loigner de la Khla\u00effia<\/em> raisonnement. En effet, dans OUI<\/em> les requ\u00e9rants soutiennent qu\u2019aucun entretien n\u2019a eu lieu. (paragraphe 102) Cependant, la Cour EDH a estim\u00e9 que \u00ab les mesures de refus d\u2019entr\u00e9e et d\u2019\u00e9loignement \u00e9mises dans le cas des requ\u00e9rants n\u2019avaient pas d\u00fbment tenu compte de leur situation individuelle \u00bb. (par. 115)<\/p>\n

En substance, la Chambre n\u2019infirme pas Khla\u00effia.<\/em> Toutefois, la Cour pr\u00e9cise qu\u2019au moins deux conditions doivent \u00eatre remplies pour \u00e9viter une expulsion collective. Premi\u00e8rement, les migrants doivent disposer d\u2019un d\u00e9lai suffisant avant de signer leurs ordres pour au moins b\u00e9n\u00e9ficier \u00ab de toute possibilit\u00e9 concr\u00e8te de recours contre les mesures \u00bb. (paragraphe 103) Deuxi\u00e8mement, une fiche d\u2019information difficile \u00e0 comprendre pour les migrants ne fournit pas suffisamment d\u2019informations sur les commandes. (paragraphes 112-113) M\u00eame s\u2019il n\u2019est peut-\u00eatre pas pleinement satisfaisant, le raisonnement de la Cour constitue n\u00e9anmoins une clarification partielle dans la mise en \u0153uvre de l\u2019interdiction des expulsions collectives d\u2019\u00e9trangers.<\/p>\n

Strasbourg se tourne vers Lampedusa : l\u2019heure de la clart\u00e9 ?<\/strong><\/p>\n

le OUI<\/em> les jugements constituent une \u00e9tape importante vers l\u2019application des droits des migrants maritimes aux fronti\u00e8res m\u00e9ridionales de l\u2019Europe. Dans l\u2019ensemble, les violations commises par l\u2019Italie ont rapidement conduit \u00e0 une remise en cause des activit\u00e9s de gestion migratoire visant \u00e0 s\u00e9curiser et \u00e0 externaliser les contr\u00f4les aux fronti\u00e8res jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent employ\u00e9s par les autorit\u00e9s de l\u2019UE et les \u00c9tats membres.<\/p>\n

Au-del\u00e0 de l\u2019importance mat\u00e9rielle de l\u2019arr\u00eat, OUI<\/em> constitue \u00e9galement une occasion d\u2019\u00e9valuer la position de la Cour EDH en tant qu\u2019organe judiciaire des droits de l\u2019homme vis-\u00e0-vis<\/em> respect des droits des migrants maritimes. Plus de 10 ans apr\u00e8s le jugement historique de Hirsi Jamaa et autres c. Italie<\/em>on peut dire qu\u2019avec OUI<\/em> la Cour se (re)positionne comme un organe judiciaire cl\u00e9 engag\u00e9 dans la d\u00e9fense des droits humains des migrants, tant en mer que sur terre. Cependant, il sera int\u00e9ressant de garder un \u0153il sur les d\u00e9veloppements futurs. Concernant la jurisprudence de la Cour EDH, la OUI<\/em> l\u2019arr\u00eat ne pouvait pas \u00eatre d\u00e9finitif, l\u2019Italie pouvant encore demander un renvoi devant la Grande Chambre. (Arts 43 et 44) Par ailleurs, l\u2019affaire pendante de SS et autres c. Italie<\/em> attend toujours un jugement d\u00e9finitif. La Cour suivra-t-elle OUI<\/em> approche ou se rabattra-t-elle sur les \u00ab occasions manqu\u00e9es de justice \u00bb pr\u00e9c\u00e9dentes ? Seul le temps nous le dira.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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