{"id":371,"date":"2023-01-30T15:04:46","date_gmt":"2023-01-30T14:04:46","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tribunal-nature.org\/blog\/aucun-espoir-pour-les-droits-des-minorites-dans-le-droit-de-lue-blog-de-droit-europeen\/"},"modified":"2023-01-30T15:04:46","modified_gmt":"2023-01-30T14:04:46","slug":"aucun-espoir-pour-les-droits-des-minorites-dans-le-droit-de-lue-blog-de-droit-europeen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tribunal-nature.org\/blog\/aucun-espoir-pour-les-droits-des-minorites-dans-le-droit-de-lue-blog-de-droit-europeen\/","title":{"rendered":"Aucun espoir pour les droits des minorit\u00e9s dans le droit de l\u2019UE ?  \u2013 Blog de droit europ\u00e9en"},"content":{"rendered":"<div>\n<div>\n<div class=\"post-info\">\n\t\t\t\t<span class=\"post-date\">30 janvier 2023<\/span>\/<span class=\"post-autor\"><br \/>\n\t\t\t\tPar Timothy Jacob-Owens et Craig Willis\t\t\t\t<\/span>\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n<p style=\"text-align: justify;\">Article de blog 5\/2023<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">L\u2019Union europ\u00e9enne (UE) a une relation quelque peu ambivalente avec les droits des minorit\u00e9s.  Selon l\u2019article 2 du trait\u00e9 sur l\u2019Union europ\u00e9enne (TUE), le respect des \u00ab\u00a0droits des personnes appartenant \u00e0 des minorit\u00e9s\u00a0\u00bb fait partie des valeurs fondatrices de l\u2019UE.  L\u2019article 3, paragraphe 3, dudit trait\u00e9 pr\u00e9voit \u00e9galement que l\u2019Union \u00ab respecte sa riche diversit\u00e9 culturelle et linguistique \u00bb, comme l\u2019affirme l\u2019article 22 de la charte des droits fondamentaux.  Plus g\u00e9n\u00e9ralement, l\u2019UE pr\u00e9tend \u00eatre \u00ab unie dans la diversit\u00e9 \u00bb.  Mais au-del\u00e0 de ces grandes d\u00e9clarations de principe, le droit de l\u2019UE offre peu de garanties concr\u00e8tes et cibl\u00e9es sur les droits des minorit\u00e9s.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Depuis plus d\u2019une d\u00e9cennie, une coalition de groupes de d\u00e9fense des droits des minorit\u00e9s tente de changer cela via une initiative citoyenne europ\u00e9enne (ICE).  Con\u00e7ue pour la premi\u00e8re fois en 2010 sous les auspices de l\u2019Union f\u00e9d\u00e9rale des nationalit\u00e9s europ\u00e9ennes (FUEN), l\u2019initiative Minority SafePack (MSPI) consistait \u00e0 l\u2019origine en un ensemble de 11 propositions ayant pour objectif g\u00e9n\u00e9ral de permettre aux membres des minorit\u00e9s nationales de vivre dans leurs patries traditionnelles. , apprendre dans leur langue maternelle, pr\u00e9server et d\u00e9velopper leur identit\u00e9 et leur culture, et parvenir \u00e0 l\u2019\u00e9galit\u00e9.  Ces propositions comprenaient un ensemble de r\u00e9formes l\u00e9gislatives de l\u2019UE, parmi lesquelles l\u2019adoption d\u2019une nouvelle recommandation du Conseil sur la protection et la promotion de la diversit\u00e9 culturelle et linguistique dans l\u2019Union.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En janvier 2021, suite \u00e0 une mobilisation politique et juridique soutenue de l\u2019FUEN et d\u2019autres, la Commission a publi\u00e9 une communication rejetant le MSPI, d\u00e9clarant qu&rsquo;\u00a0\u00bbaucun acte juridique suppl\u00e9mentaire n\u2019est n\u00e9cessaire\u00a0\u00bb pour atteindre ses objectifs.  En novembre 2022, le Tribunal a confirm\u00e9 cette d\u00e9cision.  Dans cet article de blog, nous discutons du contexte historique, du contenu juridique et des cons\u00e9quences plus larges de l\u2019arr\u00eat de la Cour.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong> <\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Le contexte<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Comme on le sait, le m\u00e9canisme de l\u2019ICE a \u00e9t\u00e9 introduit dans le cadre du trait\u00e9 de Lisbonne en vue de combler le \u00ab\u00a0d\u00e9ficit d\u00e9mocratique\u00a0\u00bb de l\u2019UE.  L\u2019article 11, paragraphe 4, du TUE habilite les groupes d\u2019un million de citoyens de l\u2019Union ou plus \u00abressortissants d\u2019un nombre significatif d\u2019\u00c9tats membres\u00bb \u00e0 inviter la Commission \u00ab\u00e0 pr\u00e9senter toute proposition appropri\u00e9e sur les questions pour lesquelles les citoyens consid\u00e8rent qu\u2019un acte juridique de l\u2019Union est n\u00e9cessaires aux fins de l\u2019application des trait\u00e9s\u00bb.  Un \u00abnombre significatif\u00bb est d\u00e9fini comme \u00abun quart des \u00c9tats membres\u00bb dans le r\u00e8glement 2019\/788, qui d\u00e9finit \u00e9galement la proc\u00e9dure ICE.  Cela exige, entre autres, qu\u2019une ICE donn\u00e9e soit enregistr\u00e9e par la Commission avant que les organisateurs puissent commencer \u00e0 recueillir des signatures ou des \u00abd\u00e9clarations de soutien\u00bb.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En 2013, la premi\u00e8re tentative d\u2019enregistrement du MSPI a \u00e9t\u00e9 refus\u00e9e par la Commission au motif que certaines des propositions \u00e9chappaient manifestement \u00e0 son pouvoir d\u2019initiative l\u00e9gislative.  Les organisateurs ont contest\u00e9 ce refus devant le Tribunal, qui a annul\u00e9 la d\u00e9cision en 2017, estimant que la Commission avait omis \u00e0 la fois d\u2019identifier les propositions qu\u2019elle consid\u00e9rait comme ne relevant pas de sa comp\u00e9tence et de motiver sa d\u00e9cision (pour l\u2019examen de la jugement, voir ici).  Sur cette base, la Commission a d\u00e9cid\u00e9 d\u2019enregistrer le MSPI, y compris 9 des 11 propositions initiales.  Le gouvernement roumain a ensuite contest\u00e9 cette d\u00e9cision, mais le Tribunal a rejet\u00e9 ses arguments.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">En avril 2018, apr\u00e8s la phase de collecte de signatures de 12 mois, les organisateurs du MSPI avaient amass\u00e9 1 123 422 signatures valid\u00e9es, d\u00e9passant le seuil national dans 11 \u00c9tats membres.  Les propositions ont re\u00e7u le soutien du Parlement europ\u00e9en, qui a adopt\u00e9 une r\u00e9solution en d\u00e9cembre 2020 appelant la Commission \u00e0 y donner suite.  Le MSPI a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 par le Bundestag allemand, la Chambre des repr\u00e9sentants n\u00e9erlandaise, le parlement frison et la province de Frysl\u00e2n aux Pays-Bas, et le gouvernement r\u00e9gional de Trentino-Alto Adige\/S\u00fcdtirol en Italie, entre autres.  Cependant, le soutien le plus important est venu du gouvernement hongrois, qui non seulement s\u2019est prononc\u00e9 en faveur des propositions, mais a \u00e9galement fourni un financement de projet sp\u00e9cifique \u00e0 l\u2019FUEN et est intervenu au nom des organisateurs du MSPI dans les deux s\u00e9ries de litiges \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale. Rechercher.  Ce n\u2019est donc peut-\u00eatre pas un hasard si pr\u00e8s de la moiti\u00e9 (47 %) des signatures ont \u00e9t\u00e9 recueillies en Hongrie et pr\u00e8s d\u2019un quart (23 %) en Roumanie, qui abrite une importante minorit\u00e9 hongroise.  Lorsque la Commission a annonc\u00e9 son rejet g\u00e9n\u00e9ral des propositions du MSPI en janvier 2021, le parti au pouvoir en Hongrie, le Fidesz, a d\u00e9nonc\u00e9 la d\u00e9cision, tandis que le parti d\u2019opposition Momentum a \u00e9mis l\u2019hypoth\u00e8se que le soutien du gouvernement avait en fait \u00ab aggrav\u00e9 les chances de Minority SafePack \u00e0 Bruxelles \u00bb, \u00e0 la lumi\u00e8re de sa position dans le crise de l\u2019\u00c9tat de droit en cours.  Dans ce contexte, les organisateurs du MSPI, \u00e0 nouveau soutenus par la Hongrie, se sont de nouveau tourn\u00e9s vers le Tribunal.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>contenu<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Le Tribunal a examin\u00e9 trois moyens de contestation.  La premi\u00e8re d\u2019entre elles concernait l\u2019obligation de la Commission, en vertu de l\u2019article 296 TFUE et de l\u2019article 15, paragraphe 2, du r\u00e8glement 2019\/788, de motiver sa d\u00e9cision de rejeter les propositions du MSPI.  En particulier, la requ\u00e9rante a soulign\u00e9 que la Commission n\u2019avait pas r\u00e9pondu \u00e0 tous les arguments pr\u00e9sent\u00e9s dans une correspondance \u00e9crite, lors d\u2019un face-\u00e0-face et lors d\u2019une audition du Parlement europ\u00e9en.  Cependant, soulignant le \u00ab\u00a0large pouvoir d\u2019appr\u00e9ciation\u00a0\u00bb dont jouit la Commission pour r\u00e9pondre \u00e0 une ICE (point\u00a021), la Cour a conclu que cela n\u2019\u00e9tait pas n\u00e9cessaire\u00a0: <em>un de nous<\/em>, la Commission n\u2019\u00e9tait pas tenue de \u00abpr\u00e9ciser tous les faits et points de droit pertinents\u00bb et \u00abne saurait donc \u00eatre tenue de prendre position sur chacune des explications \u00e9crites et orales donn\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019ensemble des propositions contenues dans une ICE \u2018 (paragraphe 26).  Au lieu de cela, il suffisait que la Commission ait expos\u00e9 les \u00ab principaux motifs \u00bb de sa d\u00e9cision, dans la mesure n\u00e9cessaire pour que le requ\u00e9rant puisse d\u00e9terminer si elle \u00e9tait \u00ab bien fond\u00e9e \u00bb et pour que les tribunaux \u00e9valuent sa l\u00e9galit\u00e9 (paragraphe 28).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Le deuxi\u00e8me motif de contestation \u00e9tait l\u2019all\u00e9gation selon laquelle la Commission avait enfreint le principe d\u2019\u00e9galit\u00e9 de traitement au titre de l\u2019article 9 du TUE en donnant aux organisateurs du MSPI moins d\u2019occasions de se rencontrer et de discuter de leurs propositions que les organisateurs de l\u2019ICE \u00abEnd the Cage Age\u00bb, finalement couronn\u00e9e de succ\u00e8s.  Le demandeur a fait valoir que l\u2019article 9 du TUE devait \u00eatre compris comme garantissant \u00ab\u00a0des conditions de concurrence \u00e9quitables pour toutes les ICE\u00a0\u00bb, avec pour cons\u00e9quence que \u00ab\u00a0toutes les ICE devraient avoir la m\u00eame possibilit\u00e9 d\u2019\u00eatre port\u00e9es \u00e0 l\u2019attention de la Commission\u00a0\u00bb (point\u00a034).  L\u00e0 encore, le Tribunal n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 convaincu: la Commission n\u2019\u00e9tait \u00abpas tenue d\u2019organiser un nombre identique de r\u00e9unions avec les organisateurs de chaque ICE\u00bb (point 39) et \u00e9tait plut\u00f4t en droit de consid\u00e9rer qu\u2019elle \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 \u00absuffisamment inform\u00e9e\u00bb et que \u00abd\u2019autres les r\u00e9unions n\u2019\u00e9taient pas n\u00e9cessaires \u00bb (paragraphe 40).  De l\u2019avis de la Cour, l\u2019\u00e9galit\u00e9 de traitement des citoyens de l\u2019Union n\u2019implique donc pas un droit d\u2019acc\u00e8s \u00e9gal aux fonctionnaires de la Commission aux fins de la promotion d\u2019une ICE.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">Le dernier motif de contestation visait le fond de la d\u00e9cision de la Commission de rejeter les propositions du MSPI, en se concentrant sur plusieurs erreurs manifestes d\u2019appr\u00e9ciation all\u00e9gu\u00e9es.  D\u2019embl\u00e9e, le Tribunal a soulign\u00e9 le \u00ab large pouvoir d\u2019appr\u00e9ciation \u00bb dont jouit la Commission et ses propres pouvoirs \u00ab limit\u00e9s \u00bb de contr\u00f4le juridictionnel (paragraphe 52) dans ce contexte : la d\u00e9cision ne pouvait \u00eatre annul\u00e9e que s\u2019il existait des preuves suffisantes pour d\u00e9montrer que la La position de la Commission \u00e9tait \u00ab\u00a0invraisemblable\u00a0\u00bb (paragraphe 53).  Cela s\u2019est av\u00e9r\u00e9 une barre trop haute pour les candidats.  Malgr\u00e9 un ensemble d\u00e9taill\u00e9 d\u2019arguments contraires, le Tribunal s\u2019est toujours prononc\u00e9 en faveur de l\u2019opinion de la Commission selon laquelle divers instruments et initiatives existants \u00e9taient suffisants pour atteindre les objectifs des propositions du MSPI.  Par exemple, la Cour a convenu avec la Commission qu\u2019une nouvelle recommandation du Conseil sur la protection et la promotion de la diversit\u00e9 culturelle et linguistique dans l\u2019Union n\u2019\u00e9tait pas n\u00e9cessaire, \u00e9tant donn\u00e9 l\u2019existence d\u2019autres documents de l\u2019UE (indirectement) li\u00e9s, tels que le cadre strat\u00e9gique de l\u2019UE pour les Roms l\u2019\u00e9galit\u00e9, l\u2019inclusion et la participation 2020-2030, ainsi que la Charte europ\u00e9enne des langues r\u00e9gionales ou minoritaires du Conseil de l\u2019Europe et la Convention de l\u2019UNESCO pour la protection et la promotion de la diversit\u00e9 des expressions culturelles.  Pour la Cour, il suffisait que ces diff\u00e9rents instruments soient \u00ab\u00a0susceptibles de contribuer, ne serait-ce qu\u2019en partie, \u00e0 la r\u00e9alisation de l\u2019objectif poursuivi\u00a0\u00bb (par exemple, paragraphe 74) ou n\u2019\u00e9taient au moins \u00ab\u00a0pas manifestement \u00e9trangers\u00a0\u00bb \u00e0 cet objectif (par exemple, paragraphe 63).<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\"><strong>Cons\u00e9quences<\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">\u00c0 la base, nonobstant sa base juridique et sa r\u00e9glementation, l\u2019ICE est un m\u00e9canisme politique.  Dans <em>Pupinck<\/em>la Cour de justice a soulign\u00e9 que sa \u00ab\u00a0valeur ajout\u00e9e particuli\u00e8re [\u2026] ne r\u00e9side pas dans la certitude du r\u00e9sultat, mais dans les possibilit\u00e9s et les opportunit\u00e9s qu\u2019il cr\u00e9e pour les citoyens de l\u2019Union d\u2019engager un d\u00e9bat sur la politique au sein des institutions de l\u2019UE \u00bb (paragraphe 70).  Le dernier arr\u00eat MSPI du Tribunal souligne le r\u00f4le dominant de la Commission dans ce processus, comme en t\u00e9moigne son large pouvoir d\u2019appr\u00e9ciation concernant le niveau d\u2019acc\u00e8s aux fonctionnaires accord\u00e9 aux organisateurs d\u2019une ICE donn\u00e9e et la mesure dans laquelle elle choisit de r\u00e9pondre \u00e0 leurs arguments pour justifier sa d\u00e9cision.  En outre, le fond de cette justification fait l\u2019objet d\u2019un contr\u00f4le juridictionnel tr\u00e8s limit\u00e9, \u00e9tant donn\u00e9 que le Tribunal s\u2019est fond\u00e9 sur la \u00ab vraisemblance \u00bb comme norme de contr\u00f4le.  Le sort de la campagne MSPI d\u00e9montre que, m\u00eame avec un important soutien politique transnational (bien que peut-\u00eatre partiellement contre-productif compte tenu de la politique plus large de la crise de l\u2019\u00c9tat de droit), la Commission d\u00e9tient toujours (pratiquement) toutes les cartes.<\/p>\n<p style=\"text-align: justify;\">S\u2019agit-il donc de la fin de l\u2019\u00e9laboration des lois sur les droits des minorit\u00e9s dans l\u2019UE\u00a0?  D\u2019un point de vue juridique, il n\u2019y a pas d\u2019obstacle \u00e9vident \u00e0 la mise en \u0153uvre des propositions l\u00e9gislatives du MSPI.  Certes, l\u2019affirmation de la Commission selon laquelle l\u2019existence d\u2019autres instruments internationaux relatifs aux droits des minorit\u00e9s rend toute l\u00e9gislation de l\u2019UE dans ce domaine superflue ne semble gu\u00e8re trancher la question: un chevauchement substantiel avec les trait\u00e9s internationaux existants relatifs aux droits de l\u2019homme, notamment la Convention europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme, n\u2019a pas emp\u00eacher la cr\u00e9ation de la Charte des droits fondamentaux, par exemple.  R\u00e9pondant \u00e0 l\u2019arr\u00eat du Tribunal, le pr\u00e9sident de l\u2019FUEN, Lor\u00e1nt Vincze, a indiqu\u00e9 qu\u2019il \u00ab\u00a0existe une forte possibilit\u00e9\u00a0\u00bb que les organisateurs du MSPI tentent de sortir de l\u2019impasse politique via un nouveau litige, sous la forme d\u2019un recours devant la Cour de justice.  La jurisprudence ant\u00e9rieure de la Cour de justice est loin d\u2019\u00eatre prometteuse \u00e0 cet \u00e9gard: en <em>Pupinck<\/em>, la Cour a finalement confirm\u00e9 le rejet g\u00e9n\u00e9ral par la Commission des propositions l\u00e9gislatives pr\u00e9sent\u00e9es par l\u2019ICE One of Us.  N\u00e9anmoins, les organisateurs du MSPI ne se laissent pas d\u00e9courager : selon les termes de Vincze, \u00ab la qu\u00eate des droits des minorit\u00e9s dans l\u2019UE se poursuivra \u00bb.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>30 janvier 2023\/ Par Timothy Jacob-Owens et Craig Willis Article de blog 5\/2023 L\u2019Union europ\u00e9enne (UE) a une relation quelque&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":735,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[],"class_list":["post-371","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-droit-de-lenvironnement","wpcat-2-id"],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.8 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Aucun espoir pour les droits des minorit\u00e9s dans le droit de l\u2019UE ? \u2013 Blog de droit europ\u00e9en - TRIBUNAL-NATURE<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Aucun espoir pour les droits des minorit\u00e9s dans le droit de l\u2019UE ? 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