{"id":1143,"date":"2024-12-30T09:27:13","date_gmt":"2024-12-30T08:27:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tribunal-nature.org\/blog\/lachevement-de-la-modernisation-du-tce-et-lapplication-provisoire-du-tce-modernise\/"},"modified":"2024-12-30T09:27:13","modified_gmt":"2024-12-30T08:27:13","slug":"lachevement-de-la-modernisation-du-tce-et-lapplication-provisoire-du-tce-modernise","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tribunal-nature.org\/blog\/lachevement-de-la-modernisation-du-tce-et-lapplication-provisoire-du-tce-modernise\/","title":{"rendered":"L\u2019ach\u00e8vement de la modernisation du TCE et l\u2019application provisoire du TCE modernis\u00e9"},"content":{"rendered":"
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La modernisation du trait\u00e9 sur la Charte de l’\u00e9nergie<\/span> (\u00ab ECT \u00bb), qui a essentiellement d\u00e9marr\u00e9 en 2018<\/span>abouti \u00e0 un accord de principe<\/span> (\u00ab AIP \u00bb) sur la modernisation du TCE en juin 2022. Le TCE modernis\u00e9 aurait d\u00fb \u00eatre adopt\u00e9 par la Conf\u00e9rence sur la Charte de l’\u00e9nergie (\u00ab Conf\u00e9rence \u00bb) en novembre 2022. Il n’a cependant \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 que le 3 d\u00e9cembre 2024.<\/span> en raison d\u2019un manque de consensus entre les \u00c9tats membres de l\u2019UE sur l\u2019opportunit\u00e9 de soutenir la modernisation. Le TCE modernis\u00e9 sera appliqu\u00e9 provisoirement \u00e0 compter du 3 septembre 2025.<\/p>\n

Ce billet de blog aborde bri\u00e8vement les d\u00e9veloppements qui ont conduit \u00e0 l’adoption r\u00e9cente du TCE modernis\u00e9 (I.), suivi d’une discussion sur la proc\u00e9dure de modification du TCE et l’entr\u00e9e en vigueur du TCE modernis\u00e9 (II.), l’application provisoire du le TCE modernis\u00e9 (III.) et l\u2019effet de l\u2019application provisoire (IV.). Il se termine par une br\u00e8ve conclusion (V.).<\/p>\n

I. Une modernisation retard\u00e9e<\/strong><\/p>\n

L\u2019adoption du TCE modernis\u00e9 a \u00e9t\u00e9 retard\u00e9e de deux ans. Bien que l\u2019UE ait \u00e9t\u00e9 le moteur de la modernisation (voir en d\u00e9tail ici<\/span>), plusieurs \u00c9tats membres de l’UE \u00e9taient m\u00e9contents<\/span> avec le r\u00e9sultat et a consid\u00e9r\u00e9 l\u2019AIP comme insuffisant au regard de la n\u00e9cessit\u00e9 de la transition climatique. Comme il n’y avait pas suffisamment de soutien en faveur de la modernisation au Conseil de l’UE<\/span>Il n\u2019y avait pas de majorit\u00e9 en faveur d\u2019un soutien de l\u2019UE \u00e0 la modernisation lors de la conf\u00e9rence. Ainsi, l’UE a demand\u00e9 que le vote sur la modernisation \u00e0 la Conf\u00e9rence soit report\u00e9.<\/p>\n

Au lieu d\u2019approuver la modernisation, plusieurs \u00c9tats membres de l\u2019UE ont choisi de se retirer du TCE. L’UE<\/span>qui est \u00e9galement partie au TCE, a \u00e9galement notifi\u00e9 son retrait en juin 2024<\/span> (sur le cadre juridique du retrait et les probl\u00e8mes potentiels, voir ici). Comme il y avait un d\u00e9saccord entre les \u00c9tats membres de l’UE sur la question de savoir si l’UE (et les \u00c9tats membres) devaient rester partie au TCE, le retrait de l’UE \u00e9tait li\u00e9 au d\u00e9blocage de la modernisation (feuille de route belge).<\/span>). En cons\u00e9quence, le Conseil de l’UE a adopt\u00e9 en mai 2024 une d\u00e9cision selon laquelle l’UE n’exercerait pas son droit de vote \u00e0 la Conf\u00e9rence (cf. article 36, paragraphe 7, du TCE).<\/span>) et les \u00c9tats membres pourraient ainsi voter eux-m\u00eames. Il donne en outre mandat aux \u00c9tats membres de ne pas bloquer la modernisation lors de la conf\u00e9rence (voir la d\u00e9cision (UE) 2024\/1644 du Conseil).<\/span>). En effet, le 3 d\u00e9cembre 2024, les \u00c9tats membres de l’UE toujours parties au TCE et les \u00c9tats non membres de l’UE ont adopt\u00e9 le texte modernis\u00e9.<\/span> \u00e0 la conf\u00e9rence. Ils ont \u00e9galement d\u00e9cid\u00e9 de red\u00e9signer<\/span> le d\u00e9positaire, qui sera d\u00e9sormais le Secr\u00e9tariat de la Charte de l’\u00e9nergie (\u00ab Secr\u00e9tariat \u00bb) puisque le d\u00e9positaire pr\u00e9c\u00e9dent, le Portugal, se retirera<\/span> de l’ECT \u200b\u200b\u00e9galement.<\/p>\n

II. Proc\u00e9dure d’amendement au titre du TCE et de ses annexes<\/strong><\/p>\n

Les amendements au TCE doivent \u00eatre adopt\u00e9s par la Conf\u00e9rence (Art 34(3)(l))<\/span>Article 36(1)<\/span>Article 42(2) TCE<\/span>) et sont ensuite soumis aux Parties contractantes pour ratification, acceptation ou approbation (article 42, paragraphe 3, TCE).<\/span>). Les amendements n\u2019entrent en vigueur qu\u2019entre les Parties contractantes qui les ont ratifi\u00e9s \u00ab le quatre-vingt-dixi\u00e8me jour apr\u00e8s le d\u00e9p\u00f4t aupr\u00e8s du D\u00e9positaire des instruments de ratification, d\u2019acceptation ou d\u2019approbation par au moins les trois quarts des Parties contractantes \u00bb (Art 42(4) TCE).<\/span>). Il faudra donc encore du temps avant que les modifications relatives \u00e0 la modernisation n’entrent en vigueur.<\/p>\n

Cela est \u00e9galement vrai pour l’annexe NI (Annexe NI : Mat\u00e9riaux et produits \u00e9nerg\u00e9tiques non applicables pour les d\u00e9finitions de \u00ab l’activit\u00e9 \u00e9conomique dans le secteur de l’\u00e9nergie \u00bb<\/span>), qui exclut d\u00e9sormais la protection de certains investissements bas\u00e9s sur les combustibles fossiles dans l’UE, en Suisse et au Royaume-Uni (appel\u00e9 \u00ab\u00a0m\u00e9canisme de flexibilit\u00e9<\/span>\u00bb) dans un d\u00e9lai d\u00e9fini. Pour les \u00c9tats membres de l\u2019UE, les investissements r\u00e9alis\u00e9s sur leur territoire avant le 3 septembre 2025 ne seront plus prot\u00e9g\u00e9s dix ans apr\u00e8s la date d\u2019entr\u00e9e en vigueur des modifications de la section C et au plus tard le 31 d\u00e9cembre 2040 (voir section C(1)<\/span>). Les nouveaux investissements dans les combustibles fossiles r\u00e9alis\u00e9s \u00e0 compter du 3 septembre 2025 ne sont pas du tout prot\u00e9g\u00e9s (voir la section B(1)<\/span>).<\/p>\n

Les modifications apport\u00e9es \u00e0 l’annexe NI ne doivent normalement \u00eatre approuv\u00e9es par la Conf\u00e9rence qu’\u00e0 l’unanimit\u00e9 (Art 34(3)(m)<\/span>Article 36(1)(d) TCE<\/span>). Cependant, apparemment parce que cette annexe technique est utilis\u00e9e pour limiter efficacement la port\u00e9e des investissements prot\u00e9g\u00e9s par le TCE, les parties contractantes ont explicitement convenu que les m\u00eames exigences s’appliquent \u00e0 l’exclusion de la protection des investissements existants dans les combustibles fossiles dans la section C de l’annexe NI comme pour les amendements. du TCE (voir CCDEC 2024 15 GEN, Sec 1(b)(ii)<\/span>). Cependant, pour mettre fin \u00e0 la protection des nouveaux investissements dans les combustibles fossiles (section B), aucune autre ratification n\u2019est n\u00e9cessaire. Seule la date pr\u00e9cis\u00e9e dans la d\u00e9cision de la Conf\u00e9rence (CCDEC 2024 15 GEN<\/span>Sec 1(b)(i)) compte, c’est \u00e0 dire<\/em>3 septembre 2025.<\/p>\n

III. Application provisoire du TCE modernis\u00e9<\/strong><\/p>\n

Afin d’acc\u00e9l\u00e9rer la modernisation, les parties contractantes sont \u00e9galement convenues de l’application provisoire du TCE modernis\u00e9, y compris la section C de l’annexe NI. Une d\u00e9cision (CCDEC 2024 15 GEN<\/span>) \u00e0 cet effet a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 par la Conf\u00e9rence. Le TCE modernis\u00e9 et la section C de l’annexe NI s’appliqueront \u00e0 titre provisoire \u00e0 compter du 3 septembre 2025. Toutefois, une Partie contractante peut choisir de se retirer de cette application provisoire en notifiant au Secr\u00e9tariat son intention avant le 3 mars 2025.<\/p>\n

L’application provisoire d’un trait\u00e9 permet l’application de ce trait\u00e9 avant son entr\u00e9e en vigueur (voir l’article 25 de la CVDT).<\/span>). En principe, l’application provisoire implique que le trait\u00e9 est trait\u00e9 comme s’il \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 en vigueur et cr\u00e9e donc d\u00e9j\u00e0 des obligations contraignantes pour les parties contractantes (cf. ligne directrice 6 du Guide de la CDI sur l’application provisoire des trait\u00e9s).<\/span>). Bien entendu, cela ne s\u2019applique qu\u2019entre \u00c9tats ayant accept\u00e9 d\u2019appliquer \u00e0 titre provisoire le TCE modernis\u00e9.<\/p>\n

L’application provisoire \u00e9tait une caract\u00e9ristique du TCE initial, comme le pr\u00e9voyait l’article 45 du TCE.<\/span>. Il a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9 pour la modification des dispositions commerciales du TCE.<\/span>. En fait, apr\u00e8s l’adoption de cet amendement en 1998, il a fallu environ 11 ans pour qu’il entre en vigueur, mais il a \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9 \u00e0 titre provisoire par la plupart des Parties contractantes.<\/p>\n

IV. Les effets de l\u2019application provisoire <\/strong><\/p>\n

\u00c9tant donn\u00e9 que l\u2019application provisoire implique que le TCE modernis\u00e9 est trait\u00e9 comme s\u2019il \u00e9tait en vigueur entre les parties contractantes qui l\u2019appliquent \u00e0 titre provisoire, il semble que toutes les nouvelles dispositions s\u2019appliquent entre les parties contractantes qui ne se retirent pas de l\u2019application provisoire. Cela s’applique \u00e9galement \u00e0 l’exclusion de l’arbitrage intra-UE (article 24, paragraphe 3, TCE modernis\u00e9).<\/span>) et l’exclusion de la protection des investissements dans les combustibles fossiles. Toutefois, l\u2019application provisoire ne d\u00e9marre que le 3 septembre 2025.<\/p>\n

Il reste \u00e9galement \u00e0 voir si les tribunaux accepteront que l\u2019application provisoire exclue effectivement la protection de certains investisseurs et investissements, mais l\u2019\u00e9ventuelle suppression du consentement pour certains diff\u00e9rends en mati\u00e8re d\u2019investissement ne pose en principe pas de probl\u00e8me. En revanche, les proc\u00e9dures pendantes ne sont g\u00e9n\u00e9ralement pas affect\u00e9es par l\u2019application provisoire. Il existe une pr\u00e9somption contre la r\u00e9troactivit\u00e9 dans le droit conventionnel (article 28 de la VCLT).<\/span>) et il est g\u00e9n\u00e9ralement admis que la comp\u00e9tence est d\u00e9termin\u00e9e \u00e0 la date d’introduction de la proc\u00e9dure (voir par exemple Muszynianka c. Slovaquie<\/em> [2020] para. 263<\/span>). En outre, pour les arbitrages CIRDI, l’article 25(1) de la Convention CIRDI<\/span> stipule sp\u00e9cifiquement que \u00ab[w]Lorsque les parties ont donn\u00e9 leur consentement, aucune partie ne peut retirer son consentement unilat\u00e9ralement. Ainsi, le consentement \u00ab devient irr\u00e9vocable et aucun \u00e9v\u00e9nement post\u00e9rieur ne peut l\u2019annuler r\u00e9troactivement \u00bb. (Eskosol c. Italie<\/em> [2019] para. 201<\/span>) (sur ces questions voir en d\u00e9tail Kehl & Wuschka ZEUS 1\/2024 p. 60, 79 et suiv.<\/span>).<\/p>\n

M\u00eame en ce qui concerne l\u2019\u00e9ventuelle application provisoire, il est possible que certains tribunaux arbitraux soient r\u00e9ticents \u00e0 conclure que les investisseurs perdent l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019arbitrage intra-UE ou que leurs droits sont diminu\u00e9s avant l\u2019entr\u00e9e en vigueur effective du TCE modernis\u00e9. Cependant, \u00e0 cet \u00e9gard, on pourrait \u00e9galement faire valoir que l’approbation des amendements par la Conf\u00e9rence peut d\u00e9j\u00e0 \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme un accord ult\u00e9rieur au sens de l’article 31(3)(a) de la CVDT.<\/span>en particulier en ce qui concerne les dispositions qui visent simplement \u00e0 apporter des \u00e9claircissements. Cela englobe, par exemple, l’amendement excluant l’arbitrage intra-UE, qui commence par les termes \u00ab Il est entendu que \u00bb (article 24, paragraphe 3, TCE modernis\u00e9).<\/span>). Contrairement aux d\u00e9clarations faites uniquement par les \u00c9tats membres de l’UE (voir, par exemple<\/em>ici<\/span>), l’approbation par l’ensemble de la Conf\u00e9rence, refl\u00e8te l’avis de toutes les Parties contractantes (cf. Eskosol c. Italie<\/em> [2019] para. 125<\/span>) et pourrait donc \u00eatre vraisemblablement compris comme un accord ult\u00e9rieur \u00e0 cet \u00e9gard. Cependant, un tel accord ult\u00e9rieur (en ce qui concerne l’arbitrage intra-UE) ne pourrait \u00e9galement fonctionner que de mani\u00e8re prospective et non r\u00e9troactive (voir \u00e9galement Kehl & Wuschka ZEUS 1\/2024 p. 60, 85-86).<\/span>).<\/p>\n

V.Conclusion<\/strong><\/p>\n

L\u2019adoption du TCE modernis\u00e9 le 3 d\u00e9cembre 2024 marque une \u00e9tape importante dans le processus long et controvers\u00e9 de r\u00e9forme du TCE. M\u00eame si la modernisation introduit des changements importants, son impact d\u00e9pendra de la question de savoir si et quand les Parties contractantes ratifieront les amendements. L\u2019application provisoire envisag\u00e9e du TCE modernis\u00e9 permettra \u00e0 une \u00ab coalition d\u2019\u00c9tats dispos\u00e9s \u00bb d\u2019appliquer le TCE modernis\u00e9 \u00e0 compter du 3 septembre 2025. M\u00eame si cela devrait g\u00e9n\u00e9ralement impliquer que le TCE modernis\u00e9 est trait\u00e9 comme s\u2019il \u00e9tait en vigueur entre ces \u00c9tats, \u00e0 titre provisoire l\u2019application du TCE ne peut s\u2019appliquer que de mani\u00e8re prospective et n\u2019affecte pas les proc\u00e9dures en cours ou conclues. Pour que le TCE modernis\u00e9 soit v\u00e9ritablement efficace, il faudra encore plusieurs ann\u00e9es avant d\u2019obtenir le nombre de ratifications requis et d\u2019entrer en vigueur.<\/p>\n

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