{"id":1138,"date":"2024-12-25T12:18:36","date_gmt":"2024-12-25T11:18:36","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tribunal-nature.org\/blog\/le-10eme-anniversaire-du-protocole-de-malabo-relance-le-plaidoyer-en-faveur-dune-cour-penale-africaine-ejil-parlez\/"},"modified":"2024-12-25T12:18:36","modified_gmt":"2024-12-25T11:18:36","slug":"le-10eme-anniversaire-du-protocole-de-malabo-relance-le-plaidoyer-en-faveur-dune-cour-penale-africaine-ejil-parlez","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tribunal-nature.org\/blog\/le-10eme-anniversaire-du-protocole-de-malabo-relance-le-plaidoyer-en-faveur-dune-cour-penale-africaine-ejil-parlez\/","title":{"rendered":"Le 10\u00e8me anniversaire du Protocole de Malabo relance le plaidoyer en faveur d’une Cour p\u00e9nale africaine \u2013 EJIL : Parlez !"},"content":{"rendered":"
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2024 marque le dixi\u00e8me anniversaire de l\u2019adoption par les \u00c9tats de l\u2019Union africaine (UA) du Protocole portant amendement du Protocole relatif au Statut de la Cour africaine de justice et des droits de l\u2019homme (Protocole de Malabo), qui cr\u00e9erait une cour p\u00e9nale r\u00e9gionale pour l\u2019Afrique. Le Protocole ajouterait une section p\u00e9nale aux c\u00f4t\u00e9s des sections g\u00e9n\u00e9rales et des droits de l’homme de la Cour africaine de justice et des droits de l’homme (CAJDH) de l’UA, qui serait cr\u00e9\u00e9e lorsque le Protocole de Charm el-Cheikh entrerait en vigueur.<\/p>\n

Le Protocole est ambitieux \u00e0 bien des \u00e9gards, en grande partie gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019influence de l\u2019Union panafricaine des avocats (UPA) sur le processus de r\u00e9daction. Il comprend dix crimes suppl\u00e9mentaires (article 28A), tels que les changements anticonstitutionnels de gouvernement, la piraterie, le terrorisme et la corruption, au-del\u00e0 des quatre crimes principaux de g\u00e9nocide, crimes contre l’humanit\u00e9, crimes de guerre et agression couverts par le Statut de Rome du Tribunal p\u00e9nal international. Cour (CPI). Cela introduirait \u00e9galement la responsabilit\u00e9 p\u00e9nale des entreprises (article 46C) aux c\u00f4t\u00e9s de la responsabilit\u00e9 p\u00e9nale individuelle standard (article 46B) dans le droit p\u00e9nal international. Toutefois, le Protocole comprend \u00e9galement une clause d’immunit\u00e9 (article 46A jusqu’\u00e0<\/em>), qui prot\u00e8ge les chefs d’\u00c9tat et de gouvernement ainsi que les hauts fonctionnaires contre les poursuites pendant qu’ils sont en fonction.<\/p>\n

Lorsqu’ils ont \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9s en 2014, le Protocole de Malabo et la future \u00ab Cour p\u00e9nale africaine \u00bb ont \u00e9t\u00e9 largement consid\u00e9r\u00e9s comme un moyen utilis\u00e9 par les dirigeants africains pour s’opposer \u00e0 la CPI, compte tenu de l’importance qu’elle accorde \u00e0 l’Afrique, en cr\u00e9ant une institution alternative. Article 46A jusqu’\u00e0 <\/em>a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 fr\u00e9quemment critiqu\u00e9 pour avoir permis aux dirigeants africains d\u2019\u00e9chapper \u00e0 leur responsabilit\u00e9 p\u00e9nale internationale et de promouvoir l\u2019impunit\u00e9. Par exemple, en 2014, Human Rights Watch et 140 autres organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile (OSC) ont publi\u00e9 une lettre commune condamnant fermement cette clause d’immunit\u00e9. (D\u2019autres d\u00e9clarations tout aussi critiques sont disponibles ici, ici et ici.) Les critiques du Protocole ont noy\u00e9 le plaidoyer limit\u00e9 en faveur de sa ratification et de son entr\u00e9e en vigueur.<\/p>\n

Le 10\u00e8me<\/sup> L’anniversaire de l’adoption du Protocole a toutefois relanc\u00e9 le plaidoyer men\u00e9 par les Africains en faveur de la ratification du Protocole et de la cr\u00e9ation d’une Cour p\u00e9nale africaine. Alors que 15 \u00c9tats avaient d\u00e9j\u00e0 sign\u00e9 le Protocole de Malabo, 2024 a \u00e9t\u00e9 une ann\u00e9e charni\u00e8re au cours de laquelle l’Angola a ratifi\u00e9 pour la premi\u00e8re fois les 15 \u00c9tats requis pour que le Protocole entre en vigueur. Ce regain de plaidoyer a, \u00e0 son tour, suscit\u00e9 l\u2019opposition de la part d\u2019acteurs cl\u00e9s du continent. M\u00eame si l’avenir du Protocole reste incertain, les d\u00e9bats sur le Protocole de Malabo et l’avenir de la Cour de l’UA refl\u00e8tent plus que jamais l’action de l’Afrique.<\/p>\n

Plaidoyer des organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile africaine et premi\u00e8re ratification du Protocole<\/strong><\/p>\n

La r\u00e9cente mobilisation de la soci\u00e9t\u00e9 civile aux niveaux continental et national a contribu\u00e9 \u00e0 la premi\u00e8re ratification du Protocole en 2024. Soutenue par le financement de l’Open Society Foundations (OSF), la Coalition pour une Cour africaine efficace des droits de l’homme et des peuples (Coalition de la Cour africaine) a lanc\u00e9 une campagne en 2022 pour plaider, en collaboration avec des partenaires au niveau national, aupr\u00e8s des \u00c9tats pour qu’ils ratifient le Protocole de Malabo. Mobilis\u00e9 par cette campagne, le Centre pour les droits de l’homme et la r\u00e9adaptation (CHRR Malawi) a organis\u00e9 un \u00e9v\u00e9nement pour sensibiliser les responsables malawiens au Protocole et promouvoir la ratification du Malawi. En 2014, le CHRR Malawi avait sign\u00e9 la lettre susmentionn\u00e9e critiquant la clause d’immunit\u00e9 du Protocole, mais en 2022, il plaidait fermement en faveur de la ratification.<\/p>\n

N\u00e9anmoins, c’est l’OSC angolaise KUTAKESA dont le plaidoyer a r\u00e9ussi \u00e0 obtenir la premi\u00e8re ratification du Protocole en mai 2024. KUTAKESA a travaill\u00e9 en \u00e9troite collaboration avec le secr\u00e9taire d’\u00c9tat angolais aux Droits de l’Homme et \u00e0 la Citoyennet\u00e9 dans une campagne persistante qui impliquait d’informer les l\u00e9gislateurs, de traduire des articles et d’impliquer les m\u00e9dias.<\/p>\n

Ce succ\u00e8s a renforc\u00e9 le plaidoyer d’autres OSC. Plusieurs OSC africaines ont c\u00e9l\u00e9br\u00e9 l’exemple de l’Angola et ont appel\u00e9 d’autres \u00c9tats \u00e0 embo\u00eeter le pas. Par exemple, Patrol-Africa, l’Alliance panafricaine pour la transparence et l’\u00c9tat de droit, malgr\u00e9 les limitations du Protocole avec sa clause d’immunit\u00e9, a encourag\u00e9 les \u00c9tats \u00e0 ratifier le Protocole, ainsi que les trois autres protocoles concernant les organes judiciaires de l’UA.<\/p>\n

Leadership du Bureau du Conseiller juridique de l\u2019Union africaine<\/strong><\/p>\n

Le Bureau du conseiller juridique de l’UA, qui centralise les conseils sur les instruments juridiques destin\u00e9s aux organes de l’UA et aux \u00c9tats membres, a \u00e9galement r\u00e9cemment fait preuve d’un leadership sans pr\u00e9c\u00e9dent en plaidant pour que les \u00c9tats ratifient le Protocole. Le conseiller juridique de l’UA au moment de l’adoption du Protocole, Vincent Nmehielle, avait ouvertement remis en question la n\u00e9cessit\u00e9 d’une juridiction p\u00e9nale internationale et l’engagement financier de l’UA envers le nouveau tribunal (voir, par exemple, ses commentaires en 2014 et 2019). En revanche, la nouvelle conseill\u00e8re juridique de l’UA, Hajer Gueldich, qui a pris ses fonctions cette ann\u00e9e, a encourag\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises la ratification du Protocole de Malabo.<\/p>\n

Le 25 juin de cette ann\u00e9e, le Bureau du Conseiller juridique de l’UA, en collaboration avec PALU et Atrocities Watch Africa, a accueilli des repr\u00e9sentants des \u00c9tats membres de l’UA ainsi que des communaut\u00e9s juridiques, de la soci\u00e9t\u00e9 civile et universitaire \u00e0 Addis-Abeba pour un \u00e9v\u00e9nement c\u00e9l\u00e9brant le 10 anniversaire de l’adoption du Protocole de Malabo. Le discours de Gueldich, tout en reconnaissant les critiques g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9es \u00e0 l’\u00e9gard de la clause d’immunit\u00e9 du Protocole de Malabo, a fait campagne pour \u00ab intensifier les efforts \u00bb en vue d’obtenir les 14 ratifications restantes pour que le Protocole entre en vigueur. D’autres intervenants \u00e0 l’\u00e9v\u00e9nement de l’UA, tels que Donald Deya de PALU et les universitaires Chidi Odinkalu et Owiso Owiso, ont fait \u00e9cho \u00e0 l’appel \u00e0 la ratification de Gueldich.<\/p>\n

Gueldich a continu\u00e9 \u00e0 utiliser ses premiers mois en tant que conseill\u00e8re juridique de l’UA pour promouvoir le Protocole de Malabo aupr\u00e8s des communaut\u00e9s juridiques et universitaires en donnant des conf\u00e9rences ax\u00e9es sur le Protocole au R\u00e9seau de recherche afro-allemand pour la justice p\u00e9nale transnationale en juillet et lors d’un cours intensif sur les droits de l’homme. et droit p\u00e9nal international \u00e0 l’Universit\u00e9 Technologique Bel Campus de Kinshasa en ao\u00fbt. Plus r\u00e9cemment, en novembre, Gueldich a fait la promotion du Protocole lors d’une table ronde comm\u00e9morant le 10e anniversaire du Protocole.\u00e8me<\/sup> anniversaire \u00e0 Kigali.<\/p>\n

Opposition des juges de la Cour africaine<\/strong><\/p>\n

Contrairement \u00e0 cet \u00e9lan r\u00e9cent en faveur de la ratification de la part de la soci\u00e9t\u00e9 civile et du conseiller juridique de l’UA, les juges de l’actuelle Cour africaine des droits de l’homme et des peuples (CAfDP) ont exprim\u00e9 d’importantes pr\u00e9occupations concernant le projet de CAJDH avec des juridictions g\u00e9n\u00e9rales, des droits de l’homme et p\u00e9nales. . Deux juges de la AfCHPR, qui ont pris la parole lors de la 10e r\u00e9union de l’UA\u00e8me<\/sup> c\u00e9l\u00e9bration de l’anniversaire du Protocole, \u00e9taient des voix dissidentes parmi les orateurs plaidant pour la ratification du Protocole de Malabo. Les juges se sont prononc\u00e9s contre la ratification du Protocole en raison de ses nombreuses questions juridiques et institutionnelles et des d\u00e9fis qu’il pose \u00e0 l’actuelle AfCHPR.<\/p>\n

Un juge de la AfCPDH a qualifi\u00e9 la promotion du Protocole de Malabo de compromettant le bon fonctionnement de l\u2019actuelle AfCPHR. Le juge a averti que plaider en faveur de la ratification du Protocole de Malabo pour la CAJDH pr\u00e9vue pourrait d\u00e9tourner l’attention de la soci\u00e9t\u00e9 civile et des \u00c9tats de la ratification du Protocole actuel de la AfCHPR. La AfCHPR a fait campagne pour obtenir de nouvelles ratifications par les \u00c9tats de son protocole fondateur ainsi que des d\u00e9clarations au titre de l’article 34 (6) qui permettent aux individus et aux ONG d’acc\u00e9der directement \u00e0 la AfCHPR. Le juge a estim\u00e9 que faire campagne simultan\u00e9ment pour la ratification du Protocole de Malabo pourrait semer la confusion quant aux tribunaux qui devraient soutenir ou saper les efforts de sensibilisation co\u00fbteux et \u00e9tendus de la AfCHPR dans les \u00c9tats africains. Le juge a \u00e9galement observ\u00e9 cette division au sein de l’UA, o\u00f9 les responsables ont choisi de retarder les r\u00e9formes sugg\u00e9r\u00e9es pour l’actuelle CAtHPR (en vertu de l’article 35 du protocole fondateur de la Cour) jusqu’\u00e0 ce que la CAJHPR pr\u00e9vue soit \u00e9tablie.<\/p>\n

Les deux juges ont soulev\u00e9 de nombreuses questions juridiques et institutionnelles concernant le projet de CAJDH et le Protocole de Malabo, au-del\u00e0 de la critique habituelle de la clause d’immunit\u00e9. Un juge a soulign\u00e9 que la future CAJDH, dot\u00e9e d’une juridiction p\u00e9nale, aurait moins d’expertise en mati\u00e8re de droits de l’homme et serait probablement plus lente \u00e0 r\u00e9soudre les affaires, dans la mesure o\u00f9 la CAJDH ne disposerait que de 5 juges des droits de l’homme (article 4 du Protocole de Malabo), par rapport aux 11 de l’actuelle AfCHPR. la CAJDH avec de nouveaux juges et un nouveau greffier (article 4, 6 du Protocole de Charm el-Cheikh) sacrifierait \u00e9galement une pr\u00e9cieuse m\u00e9moire institutionnelle. Un autre juge a expliqu\u00e9 comment la coexistence du Protocole de Ouagadougou de 1998 \u00e9tablissant l’actuelle AfCHPR, du Protocole de Sharm El Sheikh de 2008 pour la CAJDH propos\u00e9e et du Protocole de Malabo de 2014 pour la juridiction p\u00e9nale de la CAJDH a cr\u00e9\u00e9 des probl\u00e8mes juridiques importants en termes de droit des trait\u00e9s. Plut\u00f4t que d\u2019encourager la ratification, le juge a plaid\u00e9 pour que l\u2019Assembl\u00e9e de l\u2019UA retire et r\u00e9examine les deux derniers protocoles. Les deux juges ont appel\u00e9 \u00e0 un meilleur soutien \u00e0 l\u2019actuelle AfCHPR au lieu de poursuivre la CAJDH avec comp\u00e9tence p\u00e9nale.<\/p>\n

L’avenir incertain de la Cour p\u00e9nale africaine<\/strong><\/p>\n

Les perspectives d\u2019une Cour africaine dot\u00e9e d\u2019une comp\u00e9tence p\u00e9nale restent incertaines. Il reste \u00e0 voir si les partisans de la ratification du Protocole maintiendront l’\u00e9lan g\u00e9n\u00e9r\u00e9 au cours de l’ann\u00e9e du dixi\u00e8me anniversaire du Protocole et obtiendront les 14 autres ratifications requises pour cr\u00e9er une juridiction p\u00e9nale pour la CAJDH. Pour faire d’une Cour p\u00e9nale africaine une r\u00e9alit\u00e9, le Protocole de Charm el-Cheikh \u00e9tablissant la CAJDH n\u00e9cessiterait \u00e9galement huit autres ratifications pour entrer en vigueur. Comme l’ont montr\u00e9 les d\u00e9bats de cette ann\u00e9e anniversaire, il sera difficile de parvenir \u00e0 un consensus sur l’int\u00e9r\u00eat de cr\u00e9er une nouvelle Cour africaine dot\u00e9e de juridictions g\u00e9n\u00e9rales, de droits de l’homme et p\u00e9nales \u2013 par opposition \u00e0 un meilleur soutien \u00e0 l’actuelle Cour africaine des droits de l’homme et des peuples. .<\/p>\n

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