{"id":1033,"date":"2024-09-11T15:12:33","date_gmt":"2024-09-11T13:12:33","guid":{"rendered":"https:\/\/www.tribunal-nature.org\/blog\/vraiment-contraignant-la-resolution-2728-2024-du-conseil-de-securite-et-les-acteurs-non-etatiques-ejil-parlons-en\/"},"modified":"2024-09-11T15:12:33","modified_gmt":"2024-09-11T13:12:33","slug":"vraiment-contraignant-la-resolution-2728-2024-du-conseil-de-securite-et-les-acteurs-non-etatiques-ejil-parlons-en","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.tribunal-nature.org\/blog\/vraiment-contraignant-la-resolution-2728-2024-du-conseil-de-securite-et-les-acteurs-non-etatiques-ejil-parlons-en\/","title":{"rendered":"Vraiment contraignant ? La r\u00e9solution 2728 (2024) du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 et les acteurs non \u00e9tatiques \u2013 EJIL : Parlons-en !"},"content":{"rendered":"
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Il y a eu une controverse, y compris sur ce blog, sur le caract\u00e8re juridiquement contraignant ou non de la r\u00e9solution 2728 (2024) du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU sur la question palestinienne. Il me semble que si Eran Sthoeger insiste beaucoup sur la question de savoir si la r\u00e9solution du Conseil peut \u00eatre rattach\u00e9e au Chapitre VII, Eirik Bjorge consid\u00e8re l\u2019utilisation du mot cl\u00e9 \u00ab exigences \u00bb dans la r\u00e9solution comme un \u00e9l\u00e9ment essentiel. Le premier rejette la force contraignante de la r\u00e9solution, et le second la confirme. Malheureusement, les deux universitaires ont omis une question cl\u00e9 concernant la nature contraignante de la r\u00e9solution : celle de savoir si ladite r\u00e9solution peut lier les acteurs non \u00e9tatiques.<\/p>\n

La r\u00e9solution 2728 pr\u00e9voit ce qui suit dans le premier paragraphe op\u00e9rationnel :<\/p>\n

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(1) Exige un cessez-le-feu imm\u00e9diat pour le mois de Ramadan, respect\u00e9 par toutes les parties, conduisant \u00e0 un cessez-le-feu durable et durable, et exige \u00e9galement la lib\u00e9ration imm\u00e9diate et inconditionnelle de tous les otages, ainsi que la garantie d\u2019un acc\u00e8s humanitaire pour r\u00e9pondre \u00e0 leurs besoins m\u00e9dicaux et autres besoins humanitaires, et exige en outre que les parties respectent leurs obligations en vertu du droit international \u00e0 l\u2019\u00e9gard de toutes les personnes qu\u2019elles d\u00e9tiennent ;<\/p>\n<\/blockquote>\n

‘[A]L’expression \u00ab toutes les parties \u00bb inclut n\u00e9cessairement un acteur non \u00e9tatique important dans ce conflit, le Hamas. Je suis d’accord avec Bjorge lorsqu’il dit que l’utilisation par le Conseil du terme \u00ab exigences \u00bb comme mot cl\u00e9, associ\u00e9e aux d\u00e9clarations des membres du Conseil en faveur de la force contraignante de la r\u00e9solution, donne une forte indication que le premier paragraphe op\u00e9rationnel est juridiquement contraignant. Cependant, il s’agit ici de l’intention du Conseil. La question de savoir si le Conseil a le pouvoir juridique de lier les acteurs non \u00e9tatiques est une autre affaire.<\/span><\/p>\n

Les \u00ab exigences \u00bb du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9gard des acteurs non \u00e9tatiques<\/strong><\/p>\n

Le pouvoir du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de lier les acteurs non \u00e9tatiques est une question qui ne date pas d’hier parmi les sp\u00e9cialistes, puisque l’article 25 de la Charte des Nations Unies stipule que \u00ab les Membres des Nations Unies conviennent d’accepter et d’appliquer les d\u00e9cisions du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 conform\u00e9ment \u00e0 la pr\u00e9sente Charte \u00bb. Les acteurs non \u00e9tatiques ne sont pas membres de l’ONU, il faut donc se demander si, dans quelle mesure et pourquoi les r\u00e9solutions du Conseil peuvent lier les acteurs non \u00e9tatiques.<\/p>\n

Les cas de \u00ab demandes \u00bb du Conseil \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019acteurs non \u00e9tatiques ne sont pas rares. Le paragraphe 2 de la r\u00e9solution 1267 (1999) sur l\u2019Afghanistan exigeait que les talibans livrent Oussama ben Laden, et son paragraphe 14 pr\u00e9cisait clairement que cette demande cr\u00e9ait \u00ab l\u2019obligation \u00bb pour les talibans. La r\u00e9solution 1127 (1997) sur l\u2019Angola exigeait que l\u2019UNITA s\u2019acquitte de ses obligations au titre du Protocole de Lusaka. La r\u00e9solution 1244 (1999) sur le Kosovo exigeait que l\u2019UCK et les autres groupes arm\u00e9s albanais du Kosovo mettent imm\u00e9diatement fin \u00e0 toutes leurs actions offensives. La r\u00e9solution 2178 (2014) a m\u00eame exig\u00e9 que \u00ab tous les combattants terroristes \u00e9trangers \u00bb cessent tous leurs actes terroristes. Plus r\u00e9cemment, la r\u00e9solution 2677 (2023) a exig\u00e9 que les dirigeants du Soudan du Sud mettent en \u0153uvre un cessez-le-feu permanent.<\/p>\n

L’avis consultatif de la CIJ sur le Kosovo a examin\u00e9 en d\u00e9tail la r\u00e9solution 1244, mais il s’est content\u00e9 de d\u00e9clarer qu’\u00ab il n’est pas rare que le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 formule des exigences \u00e0 l’encontre d’acteurs autres que les \u00c9tats Membres de l’ONU et les organisations intergouvernementales \u00bb (paragraphe 116). L’avis n’a pas apport\u00e9 de r\u00e9ponse claire \u00e0 la question pos\u00e9e. Cependant, l’accumulation de la pratique du Conseil est tellement \u00e9vidente que les \u00c9tats Membres de l’ONU semblent avoir accept\u00e9 cette pratique. Ainsi, il est d\u00e9sormais fermement admis par les universitaires que le Conseil peut rendre des ordonnances contraignantes \u00e0 l’encontre d’acteurs non \u00e9tatiques, tels que des groupes arm\u00e9s et des individus (E De Wet, \u00ab Introduction au Chapitre VII \u00bb dans La Charte des Nations Unies : un commentaire (4e \u00e9dition, 2024) pp. 1621-1622 ; FW Dahmane, \u00ab Les mesures prises par le Conseil de S\u00e9curit\u00e9 contre les entit\u00e9s non \u00e9tatiques \u00bb (1999) p. 244).<\/p>\n

La base juridique de l’ordonnance contraignante du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 l’encontre des acteurs non \u00e9tatiques, telle que pr\u00e9vue par la Charte des Nations Unies, n’est pas une question difficile, surtout lorsqu’il s’agit d’un ordre de cessez-le-feu, comme le premier paragraphe op\u00e9rationnel de la r\u00e9solution 2728. L’article 40 de la Charte des Nations Unies pr\u00e9voit que le Conseil peut prononcer des mesures provisoires \u00e0 l’encontre des \u00ab parties concern\u00e9es \u00bb, et non des membres de l’ONU. Cette formulation est suffisamment large pour inclure les acteurs non \u00e9tatiques.<\/p>\n

Pourquoi les r\u00e9solutions du Conseil peuvent lier les acteurs non \u00e9tatiques qui ne donnent pas leur consentement \u00e0 la Charte des Nations Unies<\/strong><\/p>\n

Outre la base juridique que constitue la Charte des Nations Unies, la question de savoir pourquoi les acteurs non \u00e9tatiques qui ne donnent pas leur consentement \u00e0 la Charte des Nations Unies peuvent \u00eatre li\u00e9s par les r\u00e9solutions du Conseil n\u2019est pas facile \u00e0 r\u00e9soudre. La premi\u00e8re explication possible \u2013 et quelque peu audacieuse \u2013 est que la Charte des Nations Unies est d\u00e9sormais la constitution de la communaut\u00e9 internationale et conf\u00e8re ainsi au Conseil une autorit\u00e9 compl\u00e8te pour lier les acteurs non \u00e9tatiques. (B Fassbender, La Charte des Nations Unies comme constitution de la communaut\u00e9 internationale <\/em>(2009) pp.148-150; A Peters, ‘Article 25’ dans La Charte des Nations Unies : un commentaire<\/em> (4e \u00e9d., 2024) p. 1077). N\u00e9anmoins, je n’ose pas me rallier \u00e0 la position selon laquelle l’utilisation du pouvoir constituant des \u00ab peuples des Nations Unies \u00bb tel que pr\u00e9vu dans le pr\u00e9ambule de la Charte a donn\u00e9 naissance \u00e0 la Charte des Nations Unies en tant que forme constitutionnelle (Fassbender, p. 94). Alors que \u00ab Nous, le peuple \u00bb dans la Constitution am\u00e9ricaine est au singulier, \u00ab Nous, le peuple \u00bb dans la Charte des Nations Unies est au pluriel. Cela indique que la Charte est un trait\u00e9 intergouvernemental plut\u00f4t que la constitution de la communaut\u00e9 internationale.<\/p>\n

La deuxi\u00e8me explication possible est beaucoup plus traditionnelle : il s\u2019agit d\u2019une approche du droit international fond\u00e9e sur le consentement. Selon cette approche, les acteurs non \u00e9tatiques relevant de la juridiction des \u00c9tats membres de l\u2019ONU sont li\u00e9s par la Charte de l\u2019ONU par la ratification de la Charte de l\u2019ONU par ces \u00c9tats. En d\u2019autres termes, les acteurs non \u00e9tatiques sont li\u00e9s par la d\u00e9cision du Conseil par le consentement des \u00c9tats membres de l\u2019ONU (LS Borlini, \u00ab The Security Council and Non-State Domestic Actors \u00bb (2021), p. 531 ; Dahmane, op.cit.). Cette explication ne contient pas de saut d\u2019imagination et est \u00e9galement tr\u00e8s coh\u00e9rente avec le libell\u00e9 de l\u2019article 25 de la Charte de l\u2019ONU, qui pr\u00e9voit que ce sont les membres de l\u2019ONU qui acceptent les d\u00e9cisions du Conseil.<\/p>\n

Mais la discussion sur la r\u00e9solution 2728 ne s’arr\u00eate pas l\u00e0. Une question \u00e9pineuse demeure : sous la juridiction de quel \u00c9tat le Hamas existe-t-il ? Si la bande de Gaza fait partie du territoire de l’\u00c9tat de Palestine, dont l’acc\u00e8s \u00e0 l’ONU a \u00e9t\u00e9 refus\u00e9 par les \u00c9tats-Unis lors de la 9609e r\u00e9union du Conseil, aucune juridiction d’un \u00c9tat membre de l’ONU ne couvre la bande de Gaza. On pourrait affirmer qu’une telle juridiction est exerc\u00e9e par Isra\u00ebl, un \u00c9tat membre de l’ONU. Selon l’avis consultatif de la CIJ sur le territoire palestinien occup\u00e9, m\u00eame apr\u00e8s le retrait d’Isra\u00ebl de sa pr\u00e9sence militaire de la bande de Gaza en 2005, Isra\u00ebl reste la puissance occupante, avec les obligations qui lui incombent en vertu du droit de l’occupation dans la bande (paragraphe 94). Pourtant, l’avis a conclu que \u00ab la pr\u00e9sence continue d’Isra\u00ebl dans le territoire palestinien occup\u00e9 est ill\u00e9gale \u00bb (paragraphe 266). Il est absurde de pr\u00e9tendre que la pr\u00e9sence ill\u00e9gale pourrait \u00eatre la base de la force contraignante de la r\u00e9solution du Conseil.<\/p>\n

La derni\u00e8re base possible de la force contraignante de la r\u00e9solution 2728 est la th\u00e9orie du droit international coutumier (S Talmon, \u00ab Article 2 (6) \u00bb dans La Charte des Nations Unies : un commentaire<\/em> (4e \u00e9d., 2024) p. 419). Selon cette approche, les dispositions de la Charte des Nations Unies \u00e9tablissant un syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 collective ont donn\u00e9 naissance \u00e0 des normes de droit international coutumier, sur la base desquelles le Conseil peut imposer des ordres contraignants m\u00eame \u00e0 des \u00c9tats non membres de l\u2019ONU. Si tel est le cas, on pourrait estimer que le Hamas pourrait \u00e9galement \u00eatre li\u00e9 par l\u2019ordre du Conseil via la juridiction de l\u2019\u00c9tat de Palestine qui pourrait \u00eatre li\u00e9 par l\u2019ordre du Conseil sur la base du droit international coutumier.<\/p>\n

Si la valeur de cette th\u00e9orie est compr\u00e9hensible, \u00e0 mon avis, la th\u00e9orie du droit international coutumier est imbattable. La Suisse a abandonn\u00e9 sa politique restrictive de neutralit\u00e9 et a commenc\u00e9 \u00e0 participer pleinement aux sanctions de l’ONU depuis 1990 avant son adh\u00e9sion \u00e0 l’ONU en 2002. N\u00e9anmoins, comme Talmon lui-m\u00eame l’a mentionn\u00e9, le Conseil f\u00e9d\u00e9ral suisse a insist\u00e9 sur le fait qu’il n’a pas agi ainsi parce qu’il y \u00e9tait l\u00e9galement oblig\u00e9, mais de mani\u00e8re autonome et volontaire (MC Krafft et al., ‘Switzerland’ in National Implementation of United Nations Sanctions (2004)). \u00c9tant donn\u00e9 le petit nombre d’\u00c9tats non membres de l’ONU, cette pratique d\u00e9montre l’absence de pratique g\u00e9n\u00e9rale menant \u00e0 la formation du droit international coutumier susmentionn\u00e9.<\/p>\n

Conclusion<\/strong><\/p>\n

En conclusion, ce que l\u2019on peut dire de la force contraignante de la r\u00e9solution 2728 est d\u00e9routant. Le Conseil a voulu lier \u00ab toutes les parties \u00bb, mais il n\u2019a pas le pouvoir de le faire. La r\u00e9solution n\u2019est contraignante que pour les acteurs \u00e9tatiques, pas pour les acteurs non \u00e9tatiques des \u00c9tats qui ne sont pas membres de l\u2019ONU. En d\u2019autres termes, elle est contraignante pour Isra\u00ebl, pas pour le Hamas. La r\u00e9solution a un caract\u00e8re asym\u00e9trique en ce sens. Dire que la r\u00e9solution 2728 est contraignante ou non n\u2019est pas correct. C\u2019est pourquoi je ne peux \u00eatre d\u2019accord ni avec Sthoeger ni avec Bjorge.<\/p>\n

La r\u00e9solution 2728 est politiquement et juridiquement tr\u00e8s importante mais a un caract\u00e8re probl\u00e9matique, comme le montre cet article. Cela est politiquement et juridiquement ind\u00e9sirable. La r\u00e9solution suivante 2735 (2024) se contente d’\u00ab appeler \u00bb le Hamas \u00e0 accepter la nouvelle proposition de cessez-le-feu du 31 mai. Le terme op\u00e9rationnel \u00ab appelle \u00bb a g\u00e9n\u00e9ralement une nature de recommandation (N Krisch, \u00ab Introduction au Chapitre VII \u00bb dans La Charte des Nations Unies : un commentaire<\/em> (3e \u00e9d., 2012) p. 1265), ce choix de terme est donc meilleur que celui de la r\u00e9solution 2728. Le Conseil devrait adopter une autre r\u00e9solution de cessez-le-feu dans un avenir proche. Il doit pleinement tenir compte des difficult\u00e9s juridiques entourant sa comp\u00e9tence en vertu de la Charte des Nations Unies.<\/p>\n

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